工業化思維搞城鎮化易造出怪胎

【環球時報綜合報道】今後一二十年將是中國城鎮化向縱深階段發展的關鍵時期，而實現促進城鄉一體化、縮小城鄉差別、經濟與社會協調發展等重要目標，都需要建立在高質量的城鎮化基礎上。

所謂高質量城鎮化，是指在加快提高城鎮化率的同時，更加追求城市的市場功能、產業功能、宜居功能和社會功能的統一，強調資源的節約、環保和集約式發展，一句話，更加註重城鎮化的品質。從計劃經濟脱胎而來的轉型經濟社會，搞工業化都很有一套，但在城市化方面卻暴露出許多問題。有的是城市化與工業化發展脱節，城市面貌落後，原東德就是一個典型。東西柏林並存時，東柏林的基礎設施、城市功能明顯落後於西柏林;有的是城市畸形發展，房價高得離譜，城市變成了少數富人的天堂。究其原因，根子還是在於沒有遵循城市發展的規律。

當用搞工業化的思維模式去建設城市時，城市往往被建得很“大”，難脱搞大項目的習慣思維定勢。同樣等級的城市，中國城市往往要比國際上的城市大出許多，佔用過多土地。新加坡是國際性大都市，整座城市面積只有700平方公里，還能保留大片尚未開發的土地。中國的一些城市，經濟功能和城市等級遠不如新加坡，但成片開發的土地早已超過了新加坡。城市越建越大，市民卻覺得越來越擠，那是因為市內大量空間被那些大而無當的大廣場、大馬路、大工程填滿。用工業化的思維去搞城鎮化，還容易出現一個怪物產品，那就是空城。一些地方以建開發區的思路，想當然地去建一個新城，結果新城建成了卻空寂無人。

發達國家城市化的發展有一條寶貴經驗，就是非常注重大城市與小城鎮之間的合理比例，小城鎮也具備完善的現代化城市功能。以德國為例，城市居民絕大部分居住在人口不足30萬的小城市和集鎮，但這些小城鎮功能齊全、環境優美、治安良好。筆者訪問過季羨林先生曾經讀書居住過的哥廷根，小城人口只有14萬，但高質量的大學、醫院、超市、博物館等一應俱全，發達的快速公路系統連接至德國全境，不到一小時的車程就到達漢諾威的國際機場，所以小城吸引了大量的企業，就業機會並不少。

中國有自己的國情，不可照搬國外的一套，但應遵循城鎮化和城市發展的規律，重點放在城鎮化的質量和內涵。大城市的發展一定要千方百計地節約土地，提高空間使用效率，優化城市功能，突出集聚效應，帶動四周的發展。加快中小城鎮的發展則應該成為城鎮化的重中之重。只有提高中小城鎮的現代城市功能，使那裏的基本公共服務在品質上與大城市基本相同，才有可能使人類歷史上最大的農業人口市民化進程找到理想的出口。

我國的城鎮化率剛剛越過50%大關，而經濟社會發展經歷的階段與我國有幾分相似的韓國，居住在城市的人口已佔到全部人口的80%以上，這既説明我國城鎮化有巨大空間，城鎮化率再提高二三十個百分點將帶來經濟社會的巨大變遷，同時又表明進入到關鍵發展階段，機會不僅不能錯過，而且必須用好，不要被工業化思維阻礙。(作者徐康寧是東南大學經濟管理學院院長、中國世界經濟學會副會長)