税改動向：房產税擴圍與資源税改革提上日程

下半年重點税種改革進一步提速

營改增：抓緊推出鐵路運輸業、郵電通信業試點

消費税：部分“兩高”及高檔消費品將納入徵税範圍

房產税：擴大個人住房房產税改革試點範圍

資源税：煤炭納入從價計徵，清理涉煤收費基金

據新華社北京8月28日電 財政部部長樓繼偉28日向全國人大常委會報告下一步工作安排時表示，將繼續深入財税體制改革方案，其中包括加快營改增、消費税、房產税以及資源税等重點税種改革。

營改增，抓緊推出鐵路運輸業、郵電通信業試點。樓繼偉説，下一步將組織實施好擴大營改增試點，抓緊研究制定鐵路運輸業和郵電通信業的營改增試點方案。

“將營改增試點向全國推開，意味着營改增改革進入‘深水區’。”財政部財科所副所長白景明説，營改增表面看是兩個税種的歸併，實際上會衝擊總體税制結構，並觸動政府間收入劃分格局，將成為深化財税體制改革的突破口。

部分“兩高”及高檔消費品將納入消費税徵税範圍。樓繼偉提出，要完善消費税制度，擴大消費税徵税範圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品等納入徵税範圍。

中國社科院財經戰略研究院税收研究室主任張斌説，消費税“擴圍”的方向凸顯了該税種的調節功能。消費税可以限制煙酒等危害健康產品的過度消費，可以節約資源能源，如擴大部分高耗能、高污染產品的徵税範圍。張斌建議，下一步除了將高檔消費品納入徵税範圍，還應向一些高檔娛樂和高檔消費品消費行為徵税。

業內人士指出，消費税“擴圍”須克服一些不利影響。將更多商品納入消費税後，有可能推高居民消費價格，在當前企業經濟效益不佳情況下，也會增加企業生產成本，企業進而有可能把税負轉嫁到最終消費者身上。而增加高端消費品的國內税負，也可能變相“鼓勵”一些高端消費人羣更多到國外消費，導致國內購買力流失。

此次提交審議的計劃執行報告及預算執行報告，雙雙提到“擴大個人住房房產税改革試點範圍”。

張斌表示，擴大房產税改革試點，需先明確房產税徵收目標，改革應兼顧短期和長期調控目標。而要達到綜合改革目標，除了向增量徵税，也要涉及存量。

在談到資源税改革時，樓繼偉提出，將資源税從價計徵範圍擴大到煤炭等應税品目，同時清理涉煤收費基金。而國家發展改革委主任徐紹史28日也表示，下半年將加快實施煤炭等資源税改革。

專家指出，實行從價計徵可促使煤炭企業提高生產技術，提高資源的利用率、降低能耗，同時淘汰一批高能耗、低技術含量的企業，抑制目前煤炭行業產能過剩的局面。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇説，當前煤炭價格較低，此時啓動煤炭資源税改革，煤炭企業很難將賦税轉移到下游用煤企業，所以對整體經濟的負面影響可以降到最低。但他同時指出，改革勢必加重煤炭企業負擔，要想改革得以順利推進，必須同時清理各種涉煤收費和基金。（記者韓潔 陳菲）