敲山震虎 反壟斷常態化已不可逆轉

反壟斷局一系列的重大動作足以表明政府的決心，這也足以讓“壟斷者”徹底丟掉幻想——該收斂的還是要收斂的。

這是《反壟斷法》頒佈實施5年來，最為高調、最為震撼，也最富成效的一年。截至目前，包括電子、乳品、包裝、黃金首飾等諸多涉及民生的行業壟斷企業均已受到壟斷查處。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林更是表示，要把反壟斷調查的下一個目標對準石油、電信、汽車、銀行這四大領域。

顯然，相關部門的反壟斷舉措採取了先易後難，先拍蒼蠅後打老虎的策略。這是一種積極有效的行政和執法智慧。雖然單就反壟斷的深度來説，尚未徹底解決“價格暴利”難題，但是其中所表現出來的決絕態度，還是讓公眾看到了希望。

這對於反壟斷部門而言，無疑已經創造了一個非常必要的輿論環境。日前有報道説，三大電信運營商在越來越緊逼的反壟斷氛圍之下，已經真切地感受到了壓力，並表示將在今年內推動電信資費下調。

相比較此前不了了之的對電信行業的反壟斷調查，這是一個巨大的進步。就在兩年前，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局曾將反壟斷調查的目標首次指向壟斷性央企——中國電信和中國聯通。

反壟斷部門迎難而上，壟斷企業知難而退。“不戰而屈人之兵”似乎是反壟斷部門最想看到的結局。儘管對於電信運營商的調查結果至今懸而未決，但被寄予厚望，認為由此可能推動在缺乏充分競爭的石化、民航、金融、水電等領域展開調查。

何以在當下如此密集地開展對壟斷行業的打擊？顯然有其深刻的時代背景和政策意圖。實現中國經濟升級版的重要前提就是刺激國內消費和激活小微企業。但要拉動消費，首先要保護消費者的利益，改變市場畸形，降低市場門檻，讓市場恢復正常競爭。

如果遵循以前的投資拉動，將進一步產生新壟斷的風險。只有依靠消費拉動，才能順利實現中國經濟的轉型與升級。可見中國下一步的發展，到底是要投資多一點，還是更多地要依靠內需是一個特別關鍵性的問題。

答案已經非常明朗了。在這樣的宏觀背景下，可以確信，即使反壟斷阻力再大，其常態化趨勢將不可逆轉。其中，最為引人關注的是，在國家工商總局公佈的12起壟斷案例中，有9起案件繫有關行業協會組織本行業經營者達成壟斷協議。打擊壟斷者，也敲掉保護傘，反壟斷已經進入深水區。

更重要的是，經過五年來的鍛鍊和積累，價格主管部門反價格壟斷的執法力量顯著增強，執法能力得到很大提升;社會各方面的相關法律意識也有所提高，為《反壟斷法》的有效實施奠定了堅實基礎。

僅僅上半年，國家發改委連續發佈了多個有關價格處罰的政策性法規，包括《價格行政處罰的證據規定》、《價格監督檢查證據規定》的通知、《價格行政處罰程序規定》關於印發《價格行政處罰證據規定》的通知以及關於印發《價格行政處罰案卷管理規定》的通知、關於印發價格行政處罰文書示範文本的通知等。

嚴打壟斷、重振消費，這已經和中國經濟走向息息相關。反壟斷執法的頻率和力度還將逐漸增大。讓企業有所約束，讓公眾有所期待，讓經濟有所轉型，《反壟斷法》已經不再是一部紙面上的法律。(陳昌成)