第三屆世界產業領袖大會積極關注城鎮化

【環球網報道 記者 陳沖 通訊員 闕志華】由著名國際經濟組織亞太總裁協會(APCEO)與中國吉林省人民政府第三次聯合主辦的世界產業領袖大會(GELS)作為中國東北亞博覽會主要會議之一，將在2013年9月5日在長春隆重舉行。本屆大會的主題是：城市化的世界發展經驗與中國城鎮化的全球合作機遇。

根據國家《城市規劃基本術語標準》，城鎮化(urbanization)的定義是“人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城鎮不斷發展和完善的過程。又稱城市化、都市化”。可持續城鎮化是增長隨着城鎮的膨脹而成熟，把非再生資源消耗減到最低，把經濟、社會和環境因素結合起來考慮，關注子孫後代需要的城鎮化方式。

著名國際經濟學家、亞太總裁協會全球執行主席鄭雄偉先生表示，城鎮化是一個漫長的、動態的過程，在這個過程中，我們需要密切關注的不僅是城鎮化水平的提升，而且更應關注城鎮化過程的具體進展和發展質量。

必須在回顧城鎮化歷程和總結經驗教訓的基礎上，研究和制定可持續城鎮化戰略和政策。新中國的城鎮化可以分為3個階段：①正常和健康的城鎮化階段(1949—1958年);②大起大落和停滯不前的城鎮化階段(1958—1978年);③快速城鎮化(1978年至今)階段。

中國現階段的城鎮化大致有5個重要特徵：①城鎮人口的增長除了自然增長以外，主要來源於農村人口向城鎮的轉移，“候鳥型”流動人口與“定居型”流動人口將長期並存;②中國正處在城鎮化的中期階段，城鎮化快速發展，今後的城鎮化將主要由第二產業和它帶起的第三產業驅動，並逐步過渡到主要由第三產業驅動;③政府主導與市場力量對城鎮化的進程影響並存;④城鎮化的地區差異很大;⑤城鎮化與工業化、信息化、市場化、經濟全球化同時推進，各類矛盾突顯。

以下是“快速城鎮化階段”中國城鎮化的具體政策：

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒着極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到户拉開了中國土地改革的序幕。

1979年9月28日黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》提出“有計劃地發展小城鎮建設和加強城市對農村的支援。這是加快實現農業現代化，實現四個現代化，逐步縮小城鄉差別、工農差別的必由之路。”

1980年的全國城市規劃工作會議又確定了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮的方針”。

在1992年明確經濟體制改革的市場化趨向之後，農村發展和小城鎮建設在國民經濟發展所扮演的角色越來越重要，政府用政策引導農村的城鎮化顯得尤為重要。

1994年9月，建設部、國家計委、國家體改委、國家科委、農業部、民政部等六部委聯合發佈《關於加強小城鎮建設的若干意見》，這是我國第一個關於小城鎮健康發展的指導性文件，是政府引導城鎮化的開端。

1995年4月，根據國務院原則同意的《關於加強小城鎮建設的若干意見》的要求，國家體改委、建設部、公安部、國家計委、國家科委、中央機構編制委員會辦公室、財政部、農業部、民政部、國家土地局、國家統計局等聯合發佈《中國小城鎮綜合改革試點指導意見》決定依靠地方政府和各有關部門，選擇一批小城鎮，進行綜合改革試點。

1998年10月《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》中提出，“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。”江澤民同志在十五屆四中全會上進一步指出：“實施西部大開發和加快小城鎮建設，都是關係到我國經濟和社會發展的重大戰略問題。”將小城鎮建設提高到了“大戰略”的高度。

2000年6月13日，中共中央、國務院發佈了《關於促進小城鎮健康發展的若干意見》，指出當前小城鎮建設中“存在一些不容忽視的問題。

2005年胡錦濤強調，堅持走中國特色的城鎮化道路，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局的原則，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。

2008年中共十七屆三中全會通過《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

2010年，中央經濟工作會議明確強調“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。”會議還着重強調，未來大中小城市和小城鎮、城市羣要科學佈局，與產業佈局與環境資源相協調，而且“要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要工作抓實抓好”。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

2013年3月，國務院總理李克強指出城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎，是本屆政府的工作重點，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，並特別強調要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚户連片。解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門檻。

在2013年6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》。報告中稱，我國2012年城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當，城鎮化取得顯著成效。我國將全面放開小城鎮和小城市落户限制，有序放開中等城市落户限制，逐步放寬大城市落户條件，合理設定特大城市落户條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。