法國退休改革面紗揭開 62歲退休年齡不變

經多方徵求意見，日前法國總理艾羅宣佈了退休改革提案，改革主要通過2020年之前提高在職人員和僱主的基本養老保險繳費，2020年之後延長養老保險金繳費年限的措施來保障養老保險制度的正常運轉。艾羅認為，退休改革措施將使法國基本養老保險制度在2020年實現收支平衡，改革兼顧了公正和公平。但媒體估算，法國多種養老保險制度並存，改革措施只滿足了基本養老保險制度的資金需求，要在2020年填補養老保險體系的鉅額虧空，資金還差2/3。

退休改革提案在保留62歲法定退休年齡不變的基礎上，提出人人為改革做貢獻，主要內容包括：從2014年起提高在職人員和僱主的基本養老保險繳費率，2014年增加0.15%，2015-2017年每年增加0.05%，4年共提高0.3個百分點，這將使在職人員的基本養老保險繳費率由目前的6.75%提高到2017年的7.05%，僱主由目前的8.4%提高到8.7%；改革也要求退休人員做出努力：3個孩子以上的多子女退休人員不再享受10%退休金免徵個人所得税的待遇，這部分退休金將納入繳税範圍，該措施主要針對富裕人羣；2020年前不延長養老金繳費年限，2020年以後將根據人口平均預期壽命的情況逐步延長繳費年限，直到2035年的43年；為體現公正原則，改革將考慮工作條件艱苦人員和女性特殊情況等，將設立艱苦職業的“工時賬户”，使艱苦崗位從業者能夠提早退休，或接受培訓或換崗。女性產假將計入養老保險金的繳費年限，而不僅限於兩個季度。

這是法國20年來第五次進行退休改革，旨在實現養老金收支平衡，挽救長期難以為繼的退休制度。隨着戰後嬰兒潮一代進入退休年齡和人均壽命的延長，加上經濟下滑、財政赤字增加，養老金虧空問題越來越突出，據法國退休指導委員會統計，2011年法國養老金缺口上升到了140億歐元。總理稱，如果不採取措施，到2020年養老保險赤字將達到207億歐元，到2040年將上升至270億歐元，退休改革勢在必行。

退休改革十分棘手和敏感，各方分歧很大，政府多次表態稱，退休改革將循序漸進，改革方案將在廣泛徵求各方意見的基礎上形成。從5月開始政府為退休改革徵求各方意見，直至總理親自掛帥，同勞資雙方代表磋商，協調各方立場。政府原打算提高社會普攤税（CSG），因反對呼聲大，特別是近年法國不斷提高税收，民眾普遍對增税感到反感，而最後放棄。艾羅總理解釋説，提高社會普攤税有可能會給所有家庭帶來壓力，而設立該税收也不是為了給退休金提供資金，為此決定不提高社會普攤税。

艾羅宣佈的退休改革提案並沒有得到廣泛認同，反對黨、僱主協會和大部分工會都在第一時間表示了不滿或反對。法國最大的反對黨法國人民運動聯盟抨擊改革是“小改革，大税收”，沒有真正解決問題。法國總工會領導人表示，政府沒有聽到工會的聲音，工會提出的建議政府沒有采納，工會將按原定計劃9月10日舉行遊行示威，讓政府聽到工會的聲音。法國僱主協會要求政府遵守承諾，減輕僱主的社會保障分攤金負擔，以降低勞力成本。法國BVA民調機構最新公佈的調查結果顯示，62%的受訪者不贊成政府的改革提案。

據媒體估算，退休改革措施到2020年能夠為養老保險制度增加73億歐元收入，這同基本養老保險制度2020年的資金缺口（76億歐元）大致相當，只佔全部養老金缺口的1/3。但法國除基本養老保險制度以外，還有眾多養老保險制度，如補充養老保險制度、特殊保障制度等等，如何填補其他2/3的養老金虧空，目前還是未知數。（記者 馬與雄）