地方到底欠了多少債：專家認為10萬億是下限

解決地方債問題要靠財税體制改革

新華網大連9月12日電(記者朱諸、汪偉、儲興華)國務院總理李克強11日在大連2013夏季達沃斯論壇開幕式上致辭時強調，中國地方政府性債務總體是安全可控的。參加達沃斯論壇的專家指出，由於成因複雜，目前對地方債規模尚無法確定，需要通過理順地方財政賬目、加強信息公開以及推進財税體制改革等措施全面控制地方債的風險。

地方到底欠了多少債？

地方政府現在到底欠了多少債？審計署此前曾先後進行了兩次規模不同的地方政府債務清查。

第一次對地方債務進行全面普查是在2011年3月至5月。當時，審計署對全國省、市、縣三級地方政府的債務進行了全面審計：截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府債務餘額為10.7萬億元。

最新的一次大規模審計發生在2012年11月至2013年2月。審計署對15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區，共計36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了審計：截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務餘額3.85萬億元，比2010年增長12.94%。

兩次審計結果，一次是兩年多以前的數據，另一次只覆蓋部分地區。審計署相關負責人也強調，不能簡單以36個地區來推算全國地方政府債務規模情況。所以，目前為止，人們對地方政府債務的情況仍是“霧裏看花”。

近日，審計署發佈通知，將組織全國審計機關對政府性債務再次進行審計。

“從目前情況來看，地方債務基本的底數是有了，2011年後有所增長，但增長的速度放慢了，目前還沒有達到失控的程度。”財政部財科所副所長劉尚希這樣判斷。

上海高級金融學院副院長朱寧認為，無論地方債用什麼統計口徑，10萬億應該是個下限。

國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴也表示，與西方國家不同，我國地方政府有大量的優質資產。而且，政府負債有60%－70%是用於經濟基礎設施建設，其資產是可以兑現的。儘管具體規模尚未確定，但總體上來看，目前我國地方債務風險仍然是可控的。

地方債為何越積越多？

對於地方債發展迅速的原因，專家們認為，一方面，我們的地方政府缺少有效監督和制約；另一方面，地方債的風險被忽視。

在政績考核下，地方官員為了個人的升遷，過於看重GDP等經濟指標，通過舉債來實現經濟的高速增長屢試不爽。交通銀行首席經濟學家連平説：“這既説明了我們現有考核體制的問題。另外也説明，我們對地方政府財務方面的軟約束。儘管有人大的監督，但是以目前的現狀來看似乎不起作用。”

同時，我國地方政府財政透明度低，財政公開的情況也遠未達到良好披露的水平。而政府和官員使用資金時缺乏有效的監督制約，財政隨意性較大容易導致財政管理不規範、預算執行不到位、資金層層積澱甚至違法違規使用等問題。

上海高級金融學院副院長朱寧説，地方債的風險很大程度上來自於不透明。要想解決地方債問題，我們首先要解決公開透明的問題，讓公眾知道地方債的規模，償債方式、償債資金來源等等，才能讓大家有信心應對危機。

此外，朱寧還表示，地方政府沒有獨立的財政。因此，很多人雖然意識到可能存在的地方債風險，但是考慮到有強大的中央政府為支撐，就忽略了風險，也是導致地方債“雪球”不斷滾下去的原因之一。

強化財務約束 推進財税體制改革

劉尚希認為，在缺乏統一口徑的現狀下，對地方債務風險的評估有很大的主觀性。沒有科學的債務確認標準，對地方債務規模的估算可以非常大，但這樣的估算是沒有意義的。

因此，“關鍵是要推進政府會計制度改革，建立起一套完善的政府會計標準體系與政府財務報告制度。”劉尚希説。同時，還要完善管理，確保債務信息公開透明，並對負債有及時合理的控制。

此外，王一鳴説，解決地方債還要靠財税體制的改革。

專家表示，除了城鎮化背景下地方資金需求加大，地方債務規模擴大的另一個重要原因在於目前我國中央、地方財權與事權不匹配。

我國在1994年進行了財税體制改革，事權下放、財權上收，使得中央財政的宏觀調控能力有所加強，但也給地方財政造成了很大困難，地方政府只能不斷依靠舉債來完成經濟發展目標，從而造成了地方債務規模的不斷擴大。

朱寧説，分税制改革已經很多年了。目前來看，很多地方政府都面臨政府財政吃緊的問題。而在過去發展中又由於地方政府負擔較大的公共支出責任，造成了債務的增長。所以，進行財税體制改革，適當擴充政府的財權，將有利於緩解地方財力有限，償債能力弱的問題。此外，通過資產證券化，把地方債變成權益類資產，盤活存量，有助於避免流動性危機的問題。

國家發改委副主任張曉強表示，在財税體制改革方面，我國將進一步總結經驗，完善從中央到地方、事權和財權相匹配的財税體制。