社評：雙軌制終將像糧票那樣走進歷史

經濟學家林毅夫日前在一論壇上表示，雙軌制在中國已經走到了盡頭，未來中國經濟改革的一個很重要任務就是把雙軌制消除掉。林的講話經媒體傳播引來巨大反響，由於退休金雙軌制問題已在社會上飽受詬病，林的講話再次激活了這個熱點話題。

正如林毅夫所説，雙軌制在改革開放過程中維持了經濟穩定，促進了發展，但也使社會產生很多不滿情緒。幾乎所有經濟學家都相信，最終消除雙軌制勢在必行，目前難以預見的只是它的路線圖和時間表。

取消雙軌制對於建立公平的好處是一目瞭然的，它對改革能夠提供的新動力也不需要懷疑。它的難點在於觸動一些羣體和企業、機構的利益，如果它不是像中國過去所做的那樣通過利益增量來進行改革，而主要是對現有的利益存量重新分配調整，那麼它差不多是一種“新的改革”。

輿論經常使用“利益集團”這個詞，它已經具有了明顯的貶義。其實利益羣體在很多時候就是某一相關領域的老百姓，比如户籍制度取消雙軌制，兩條軌上的都是普通人，雙軌走向並軌必然讓一部分人歡呼，也會讓另一部分人感覺被“動了奶酪”。

不取消雙軌制，社會的不滿將越積越多。取消某個領域的雙軌制，則面臨當下的社會風險。中國經濟和社會政策並軌的過程註定是充滿糾結的。

然而我們堅決支持國家向取消雙軌制的目標加速前進。保持雙軌制和並軌不能用“長痛”、“短痛”做簡單對比，但中國現在的確越來越多面臨在它們之間做出選擇。因為各領域雙軌制對於穩定經濟和社會情緒的好處已經逐漸小於它們所帶來的問題，有些時候它們雖在小環境裏仍發揮作用，但對於大環境卻只剩下破壞力。

但也需要指出，取消雙軌制決不是喊個口號那般容易，參與過事業單位轉企改制的人都知道，當觸動一些人具體利益時，推動改革是多麼艱難。很多這樣的改革不得不採取“老人老辦法、新人新辦法”，這實際又是一種變相“雙軌制”。

並軌改革需要儘可能做得平穩，這至少需要以下幾方面的努力：第一，要多做加法，少做減法，從而增加改革的受益面，減少受損面。第二，要多做實際推動，少做目標宣傳，避免社會的期待過高，改革再快也跟不上。第三，要加強改革決策的權威，不能無限制討論，不能允許“釘子户”現象在並軌過程中氾濫成災。

目前輿論中談論最多的是養老制度改革，對取消企事業職工退休金雙軌制的呼聲尤其高。一些城市用緩漲公務員和事業單位人員退休金、加快提高企業職工退休金來縮小雙軌的差距，為並軌實際上做了大量準備。但最終實現退休金並軌仍是莫大的考驗。

經濟和社會改革會牽動千家萬户的利益，並軌要儘量把就地調整規則變成有大量利益增量的進入，因而它註定還是需要一個過程。問題是我們必須加快這個過程，有高度的緊迫感。再艱難的主動改革也比逼上門來的“不得不改”要有利得多，這是我們面臨兩難甚至多難選擇時應有的理性。

雙軌制早晚會像“糧票”一樣成為歷史詞彙，其實糧票就是雙軌制最典型的歷史現象之一。想想糧票是怎樣消失的吧，我們今天回憶它時又是多麼的輕鬆。退休金等雙軌制的消失應當像糧票退出歷史舞台一樣平穩、有序。糧票從改革開放到它完全棄用一共用了某年，希望從現在開始，到退休金並軌，不多於某年。