“以房養老”中看難中用

近日，國務院頒佈文件明確提出，鼓勵探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點，通過“以房養老”解決養老資金難題。這既是一種金融創新模式，也是養老保障的大膽探索。不過，基於當前國情，假如相關的配套政策跟不上，或者社會養老觀念無法轉變，那麼以房養老極有可能演變成“鏡中花、水中月”。

在我國老齡化程度日益加深、養老保險資金缺口巨大的背景下，“以房養老”模式的提出有益於豐富養老模式、彌補養老金的不足，是緩解養老壓力的一種積極嘗試。但即便如此，“以房養老”模式由於制度不全、操作困難等問題，在我國並不很順利。

“以房養老”模式是從國外引進的“舶來品”，但面對中國的環境制度，會面臨明顯的“水土不服”。在美國、加拿大等國，“以房養老業務”之所以能夠順利開展，是有一系列的制度環境作為保障的。比如這些國家普遍都有遺產税或個人資產增值税制度，假如房屋等財產由子女繼承，那麼就需要交納不菲的遺產税或個人資產增值税。這就使得部分民眾願意用“以房養老”的方式進行養老。相比之下，中國目前尚未有遺產税制度，而且父輩向子女遺傳房產是一種根深蒂固的傳統文化。在這種情況下，願意將房產拿給金融機構作抵押進行養老的需求就很少。

在中國市場，“以房養老”同樣存在巨大的不確定性，會抑制供需雙方的積極性。“以房養老”就是老人將自己的產權房抵押給金融機構，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式。當老人去世後，房產出售用於歸還貸款，其升值部分歸金融機構所有。在這裏，房子會升值還是會貶值、老人的壽命有多長、市場利率水平的高低等因素，都會對供需雙方產生直接影響。對銀行、保險公司等機構來説，正向按揭貸款的風險是隨着時間的推移不斷減小的，而“倒按揭”恰恰相反，時間越長風險越大。如何確定“倒按揭”利率也是一大難題，貸款額少，老人不樂意;貸款期長，機構又可能吃虧。

同時，“以房養老”還存在適用人羣窄，保障功能有限的缺陷。從國內外的實踐經驗來看，適合“以房養老”的人羣大致有三類：老人與子女分開居住，使得房屋的出租或者抵押不至於影響正常生活;老人擁有對房子的產權，才有出租或者抵押房屋的權利。老人經濟狀況適中，因經濟條件很好無“以房養老”必要，經濟條件過低不具“以房養老”條件。換句話説，“以房養老”不是“雪中送炭”似的養老保險，而是具有一定的“錦上添花”的功能。

“以房養老”固然符合金融創新和養老模式創新的需要，但恐怕其難以成為養老模式的主流。再加上制度上的缺陷和操作上的種種困難，難保“以房養老”模式變成“中看不中用”的擺設。只有上述難題能夠得到有效解決，“以房養老”才能被普通民眾所接受，真正成為普通民眾養老的一種放心選擇。(作者李長安是對外經貿大學社會保障系主任)