國務院推城市基建變革 地方城市發力城軌建設

昨日（9月16日），國務院列出了城市排水防澇、管網、軌道等基礎設施建設的清單，明確提出，到2015年全國軌道交通新增運營里程1000公里、城市污水處理率達到85%、建設完成污水管網7.3萬公里等。

相關專家表示，這與過去地方注重“面子”建設相比，市政建設將更重視民生這一“裏子”。不過，與發展房地產不同的是，這些建設面臨更大的資金壓力。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮向《每日經濟新聞》記者表示，像管網建設、污水處理方面的資金，可以通過BOT(建設-經營-轉讓)等方式引入民間資本，因為其穩定的回報率對民資還是有較強的吸引力，能夠減輕政府的負債壓力，在地方財力不足的情況下，軌道建設則需以較穩定的收益率吸引民資、外資流入。

地方城市發力城軌建設/

長期以來，中國城市基礎設施建設一直存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。

根據國務院公佈的 《關於加強城市基礎設施建設的意見》（以下稱《意見》），未來在城市基礎設施建設中要堅持“先地下，再地上”的原則，優先加強與民生密切相關的基礎設施建設。

《意見》要求，加強城市供水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設和改造，到2015年，完成全國城鎮燃氣8萬公里、北方採暖地區城鎮集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務；到2015年，城市污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到90%左右。

在城市基礎投資項目中，城軌是投資的重點。7月下旬開始，多地政府出台的刺激經濟增長投資計劃中，城軌投資規模動輒百億，包括重慶、珠海等地的城市軌道交通項目相繼獲得當地政府的批准，此外還有多個省市宣佈準備上馬新的軌道交通項目，如僅河南洛陽鄭州兩地就表示將投資1600多億元修建多條地鐵線路。

由於城軌的投資審批權下放到了地方，在實體經濟持續低迷的局面下，各地方明顯加快了軌道的審批和建設的進度。

這次國務院出台《意見》對城市軌道建設提出了具體要求，鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發展”的原則，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮地鐵等作為公共交通的骨幹作用，帶動城市公共交通和相關產業發展。並明確提到，到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。

按扈志亮的説法，城市軌道建設成本達每公里4億~5億元，也就是説在接下來的兩年多時間裏，城市軌道投資達四五千億元。

另一方面，國家有關部門也寄望於通過軌道等交通建設來消耗產能。中國工程院院士王夢恕此前在接受《每日經濟新聞》採訪時説，政府希望通過包括城市軌道交通在內的鐵路投資保護上下游產業，而鐵路、城軌項目是最好的投資方式，且不會產生泡沫。

地方政府面臨找錢難題/

對於規模龐大的城市基礎設施投資建設，地方政府依然是唱主角。

上述《意見》提到，各級政府要把加強和改善城市基礎設施建設作為重點工作，大力推進。“中央財政通過中央預算內投資以及城鎮污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設，地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。”

在基礎設施建設中，資金問題依然是各地首要解決的問題。與地方政府出讓土地獲得財政收入相比，地下建設的資金瓶頸或更加緊張。

大嶽資訊有限公司總經理金永祥在接受 《每日經濟新聞》採訪時説，城市基礎建設轉向地下無疑有積極的意義，“但是，對於地方而言，原來建設房子土地資金已收過，現在再建地下基礎設施，再產生收益就有些難，各地遇到的問題將會是資金週轉。”

此外，城軌原來是由省部共建，在此模式下，原鐵道部資本金比例一般要佔一半，而隨着權限下放，讓原本財力就緊張的地方政府面臨更大的壓力。國家發改委綜合運輸研究所管理室主任劉斌此前接受採訪時就表示，部省合作共建城軌模式的終結，城軌新的投融資構架還沒搭建起來，各地城軌的投融資確實因此面臨困難。

在地方債的壓力背景下，各地主導的基建資金問題或進一步緊張，而國務院常務會議此前確立了“推進投融資體制和運營機制改革”，或將成地方基建資金來源重要方向。

《意見》提到，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制，政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目，要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。 （記者 金微 發自北京）