新旅遊法實施在即 專家稱消除零負團費有難度

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，今天是中秋小長假的第二天，很多朋友還在外旅遊，沒有出遊的朋友或許正在為十一黃金週的出遊做準備。不過，雖然這兩個假期只差了不到兩週，現在跟團去旅遊和十一之後跟團去旅遊差別可就大了。因為以淨化旅遊市場、消除“零負團費”等惡性競爭、維護消費者合法權益為主旨的中國旅遊法將在10月1號正式實施。

今天很多媒體報道，9月下旬本來是中國傳統的旅遊淡季，但今年很多旅行社9月的報名情況卻非常好，尤其是東南亞線。《旅遊法》剛出台的時候，就有很多業內人士預料旅遊團費會全面上漲。十一將至，一些旅行社的漲價方案紛紛出爐。在一片“漲聲”中，漲幅最大的當屬港澳以及出境遊的新馬泰等線路，基本超過100%。

在團費上漲的同時，各家旅行社在行程單中也明確了“全程無自費項目、無進店購物、不再收取小費”等服務保證。這也讓很多遊客對《旅遊法》感到“糾結”。不進購物店、取消自費項目自然是好事，可一些線路價格的上漲也有些“吃不消”，因此9月份各大旅行社普遍迎來了旅遊高峯。

而在業內人士看來，團費上漲實則是旅遊產品價值的合理迴歸，“隱形成本”透明化，對於消費者來説，意味着可以擁有更多知情權和選擇權。他們更期望，同時也更擔心的還是旅遊法會帶來“行業洗牌”。不過從長遠看“洗牌”有利於旅遊市場的良性發展，因為沒有任何一個國家旅遊業發展是靠強制購物支撐的。

對於旅遊法帶來的價格上漲，只要漲幅在合理範圍之內，普通的遊客在糾結之後，肯定也會欣然接受，因為隨着我國旅遊消費的不斷發展，享受更高質量的旅遊服務是大家都希望的，我們期待相關實施細則儘快出台，同時有關部門一定要加強執法力度，確保法律實施的長效性。

經濟之聲特約評論員、著名文化旅遊專家劉思敏對此發表評論。

受《旅遊法》即將實施的影響，旅行社團費上漲、遊客抄底旅遊，您怎麼看？

劉思敏：它説明實際上這些年零負團費模式的盛行，甚至説是一種異化，跟我們的消費環境，特別是遊客的心理是緊密相關的，我們必須要看到這一點。也就是説我們把全部責任都算到旅行社和導遊身上可能是有失公平的。因為3月份頒佈旅遊法到10月1號正式實施，有大半年時間，媒體、社會輿論也對旅遊法做了非常深入廣泛的宣傳，對零負團費大家好像是深惡痛絕的，但是在9月份的時候又有這樣一個市場表現，我覺得充分説明這種模式在中國盛行絕不是單方面的問題。

更高質的服務意味着更高的價格，這道理大家都明白，但是因為旅行社拿漲價作為提質的“底氣”，遊客不免擔心，團費上漲會不會沒有“度”，對這種擔心您怎麼看？

劉思敏：我覺得旅行社的價格上漲會沒有度這完全是多餘的擔心，這是不可能的，因為旅行社行業沒有什麼技術門檻，現在仍然實行特許經營制度，但是特許經營的門檻也非常低，而且現在全國旅行社幾萬家，競爭非常充分，不可能形成壟斷，只要沒有壟斷價格，價格就不可能無限上漲。

另外還有一個擔心就是如果團費漲上去了，但是服務卻沒有出現特別明顯的改善，這個“純玩時代”是不是對我們來説還會有一定的距離？

劉思敏：以前的價格完全是非理性的，而且是不正常的，它就必然是以強迫或者是強制購物或者誘導購物，佔用大量的遊覽時間，這樣形成了一種商業模式。把零負團費的模式取消以後，要説導遊的服務馬上有多麼明顯的提高，我覺得是不現實的，還有住宿條件，如果改善的話我覺得也不會有太大的提高，但是有一點會非常明顯，以前比如説10天、8天或者多少晚，但是有1/3的時候都被帶到商店裏面去購物了，而現在不需要了，可以有更多的時間去參觀、去體驗、去看該看的事情。

對於旅遊法十一正式實施，業內人士更關注的是行業洗牌，因為目前全國旅行社行業處在小、弱、散的狀態，沒有形成合理的經營體系，“零負團費”就是大小旅行社價格戰打到突破底線的現象。業內人士普遍認為，《旅遊法》會使居民隨團出遊需求在幾個月甚至更長時間有所下降，旅行社面臨一定的生存困境，但這會促使它們重新建立良性的盈利模式，其間一些劣質旅行社必定會被淘汰。您預計行業洗牌會很快開始嗎？

劉思敏：理論上講肯定是如此的，但是要看執法的力度和可持續性。我們要客觀來看這個問題，因為零負團費這些年應該説是深入人心了，而且廣度深度超過很多人的想象，政府多年也在打擊，效果也不是特別的明顯，所以旅遊法嚴格實施之後，我認為執法成本是非常大的。

我一直在主張，零負團費像一條蟒蛇，我們按住這條蛇是有難度的，俗話説打蛇要打七寸，零負團費的七寸就是強制的購物和強制的另行付費項目，而不是付費項目本身不行，也不是説購物不行，而是它裏面存在大量強制性的行為。如果出台旅遊細則或者司法解釋能夠把強制購物和強制的另行付費項目，包括多數假冒偽劣的產品這樣一種行為進一步細化，特別是處理、處罰的條款，這樣就可以降低遊客維權的成本，而加大旅行社和導遊違法的成本，這種情況下，實際上我覺得可能更有利於杜絕這種現象。