破壟斷之路漫漫 民資通行證未解“上車”難題
儘管國務院再次密集出台民資准入多項細則，儘管加大民資開放力度再次成為三中全會前被熱議的話題，但——破壟斷之路漫漫，民資通行證未解“上車”難題。
投入大收益率低 多數民企冷眼旁觀
實習記者 宋笛
近來，國家有關鐵路市場開放的政策接踵而至。8月上旬，國務院出台了《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。9月6日，在國務院常務會議上又提出了儘快在鐵路等七個領域向民資推出一批項目。
這些政策，表明了國家已經要打開鐵路市場的“大鐵門”。然而在這道“大鐵門”外觀望的民企、國企、地方政府卻有着迥然不同的表現。
大型能源民企
早已投入鐵路建設
新疆紅淖鐵路是新疆第一家由民營企業主要出資建設的鐵路，然而這條民營鐵路在全國卻並不是首例。包括天津國恆、內蒙古伊泰集團等大型民營企業都曾嘗試建設或已建成民營鐵路，這些鐵路無一例外，都是由大型能源企業主導修建或合作修建，目的在於方便煤礦的運輸。
“今年並不是國家第一次頒佈政策向民營企業開放鐵路市場，幾年前鐵道部就有過類似的政策。我們企業也是兩年前就得到許可了，沒有碰到什麼明顯的政策壁壘,大體上就是正常申請，正常審核。”廣匯能源的工作人員告訴記者。
“我們公司有自己的一整個產業鏈，這條鐵路的修建就是為了完善這整個產業鏈，在項目開始之前我們也做了詳細的評估，對於它將要創造的價值我們是有信心的。”廣匯能源的工作人員説。
多數民企持觀望態度
與大型能源民企相比，其他的大多數民企在這扇半掩着的“大鐵門”外卻顯得有些猶豫和冷漠。
“在我們的會員裏面，暫時沒有聽到誰有想要或者將要投資鐵路的意願。”山東民營企業協會的孫女士告訴記者。記者也相繼致電了數個大型的民營基建類企業，在採訪中並未發現有任何一家企業在近期有投資鐵路的意向。
這種對於鐵路項目略顯冷漠的態度，或是來自於鐵路鉅額的前期投入和並不出眾的收益率。
“現在我們的主要業務還是路橋方面，對於鐵路暫時沒有興趣。鐵路建設和運營對於大部分企業來説都太陌生了，而且前景也不是很清晰。”山東科達集團的工作人員告訴記者。
“鐵路是需要巨大投資的基建項目，眼前的政策也不是很落地，而且相對於很多其他項目而言鐵路投資回報率不是那麼有優勢。如果不是企業內部有能讓鐵路創造應有價值的產業鏈條，讓企業拿出那麼多錢去做一個收益率並不高、前景也不是特別清晰的行業，企業肯定是不願意的。”孫女士告訴記者。
“鐵路是具有公益性質的基建項目，大部分的鐵路都是在虧本運作，沒有合適的回報率是很難吸納到民間資本的，因此眼前的地方城際鐵路的建設還是要以政府和國企為主。不過國家也正在制定一些關於鐵路固定回報率的政策，相信在具體的政策出台後，對於吸納社會資本進入鐵路市場會有幫助。”陝西省發改委基礎處負責人魏立峯對《中國企業報》記者説。
或將以類基金形式
吸納社會資金
在採訪中記者瞭解到，鐵路行業具有相對的特殊性，所謂鐵路行業的開放更大意義上是希望吸納社會資本進入到由國家統一主導的鐵路建設中。如果沒有配套的政策，鐵路本身對於大部分民營資本是沒有吸引力的。
“英國做過鐵路私營化的一些嘗試，最後的結果是比較糟糕的，不僅浪費了大量的資源，造成了一些安全事故，而且進行私營運營的企業也都背上了沉重的資金壓力。”山東大學經濟學院教授侯風雲説。
侯風雲認為，鐵路市場的開放並不主要是希望民營企業來修鐵路、經營鐵路，而是希望能夠吸納到民間資本，由國家進行統一規劃修建鐵路。所謂鐵路行業的開放應該主要是鐵路金融市場的開放，將鐵路做成類基金的形式，通過固定的回報率吸引到民間資本投入到鐵路建設中。
民資爭相湧入電信 受控三大運營商話語權小
本報記者 許意強
《中國企業報》記者從相關部門處獲悉，國務院此次在資源開發領域所要推進的項目主要涉及礦產資源、能源資源領域，如頁岩氣、煤層氣、天然氣、海洋油氣資源等，該領域的項目上馬速度將會不斷加快。專家大呼：“看來，我國又要掀起一輪民企投資熱潮了。”
期望國家政策幫扶
“以前，像我們這樣的民營企業要想投資開展頁岩氣等非常規油氣資源的勘探十分困難，即使勉強進入，也很難和大企業抗衡，甚至有收不回成本的風險。此次國家加大力度推出項目鼓勵民資投資資源領域，進一步為民企獲得探礦權提供機會，希望有了這張‘通行證’，民營企業進入資源領域能更順利一些。”浙江省一家油氣技術開發公司的王經理充滿期待地告訴《中國企業報》記者。
據悉，王經理的公司自2011年就已經開始着手計劃進行頁岩氣等資源的勘探開發，但是由於頁岩氣的勘探開發屬於高新技術領域，需要大量的資金投入，投資週期又長，加上自身的技術和經驗有所匱乏，如今兩年過去了，公司還處於“學習”階段，甚至連前期的勘探工作都進行得十分緩慢。“如果國家能多多幫扶一下，在税收、門檻設定、融資環境以及技術支持上多給民企一些優惠政策，相信從事資源開發領域的民企會越來越多。”王經理説。
盼望公平競爭
據瞭解，由於資源開發效益頗豐，民資對資源開發領域情有獨鍾。而由於國企、央企的先發優勢非常明顯，民資偶爾還會遭受到不公正待遇。
“以前，雖然國家也允許民間資本進入資源開發領域，但是實際上這個領域一直都是被國有大型企業所壟斷，民營企業想要分得一杯羹十分困難。”北京的一家從事石油開發的民營企業負責人對《中國企業報》記者抱怨道。
“像我們所從事的領域，石油的勘探開發資源幾乎都被中石油、中石化這樣的石油巨頭擁有。此外，這些專業的石油天然氣企業還擁有着大部分能夠出商業氣流的氣井，並陸續對外銷售，甚至需要修建管道外送。而民營企業要錢沒錢，要技術沒技術，加上國家對民企進入這一領域的政策支持力度也不是很大，設定的門檻又特別高，像我們這樣以租賃或承包形式來進入資源開發的民企都十分困難，想要直接投資進入簡直是天方夜譚。”這位民營企業負責人表示。
這位負責人坦言：“從這些年來的嘗試來看，資源領域面臨的問題不是國家推出一批項目就能解決的。民營企業並不期盼國家能給什麼特殊優惠，只要能提供一個公平競爭的機會和環境，我們就知足了。”
要“打雷”也要“下雨”
“資源領域其實是我們民營企業嚮往已久，但是卻遲遲不能進入的領域。雖然這幾年，國家也出台了一些政策，鼓勵民間資本進入這個領域，但是，這些政策密集發佈之後，卻是乾打雷不下雨。雖然承諾對民資放開，但是民資進去後會發現設了很多的門檻，有很多限制。簡直就像畫了一塊餅，只讓看不讓吃。”西安一家民企的負責人對記者抱怨道。
對此，中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮認為“國家有關部門、地方政府應當儘快出台明細的產業規劃和行政條例，積極保障民企的合法利益，促進民企和國企、央企之間的有效競爭。”
目前，很多民營企業都在期盼國家推出的這批鼓勵民資進入資源開發領域的項目，能夠變成條文並且細化為一項項可以落實的措施，以此來彰顯政策的權威性和公信力。
上游開採仍無權 民企望油興嘆
本報記者 江丞華
對於此次國務院常務會議中再次提及打破民資進入石油領域的“三道門”，並要求限期拿出改進措施等新動向，業內人士並沒有表現出期望中的興奮，反而有些“意興闌珊”。
眾人皆在觀望，民間投資是否能借此真正進入能源領域？困擾中國能源發展的體制能否藉此破局？
民資為何不領情？
9月17日，中國海洋石油總公司宣佈，將與智慧石油投資有限公司就渤海05/31區塊簽訂產品分成合同。智慧石油成為第一個進軍海洋石油開採的民營企業。
業內普遍將此解讀為石油業的“應景之作”。
一位民營企業家告訴記者，在他看來，這個時候公佈合作消息也不意外，“因為，官方呼籲了很多年，這次有很好的政策背景‘託底’”。
雖然各路政策都在積極推動，但相關企業總是顯得意興闌珊，日前，中石油攜100個上中下項目尋找合作方不果就是例證。
“這些內容其實都是‘老生常談’，雖然對鼓勵民資進入多少有點作用，但用處不大。由於體制的問題，民企根本無法與國企競爭;能源領域的整體改革也十分緩慢，民資基本不敢貿然進入。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者説。
“(現在已公佈的)文件太籠統了，更重要的其實是項目性質，許多國家戰略需要的項目對石油巨頭來説其實是虧多虧少的問題，如果是在這些項目上對民資敞開大門，誰又敢相信它們的誠意呢？ ”一家民營油企負責人告訴記者。
靠“天”吃飯
民企生存艱難
由於民營石油企業主要集中於中下游，缺乏上游原油成品油進口權，沒有獨立油源，靠“天”吃飯，在壟斷和不正當競爭的擠壓下，普遍生存艱難。
所以，石油領域上游的勘探開採，成為這次的聚光點。
一直以來，石油上游的勘探開採幾乎是民營企業的“禁區”，只有中石油、中石化和中海油才能競標擁有中國的石油產地區塊。
記者從一家民營油企瞭解到，為了獲得認可，這家民營油企的負責人，不僅多次赴北京求見各部門負責人，還到處託關係尋找與“三桶油”關係好的業內人士尋找合作的機會。但最終，這家企業還是沒能快速得到認可。
一位石油行業企業家表示，如果民營企業獲得原油的進口、勘探、開採等許可，將繼續推進石油市場化改革，發揮民營企業在經營效率和成本控制方面的優勢，打破對石油行業上游的壟斷，降低國內的成品油價格。以精細化工為主的大型地方煉化企業充分參與石油市場競爭，也可倒逼國有企業，使其提高生產效率和經營能力。
諸多限制條件
阻礙民資
業內普遍認為，真正意義上引入民間資本並非易事。中國政府需要通過降低國家在這些行業的參與度，來鼓勵真正意義上的競爭。推進上述改革的風險在於，可能表面上管制放鬆了，但實際的行動較少，並且改革推進的速度可能較慢。
實際上, 2010年以來，鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續出台，取得了積極成效。
但此次委託與民營企業聯繫緊密的全國工商聯開展獨立評估，評估結果反映出政策措施在許多方面落實還不到位，主要是：民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙;部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實;對政策落實缺乏考核監督，一些法規規章也沒有及時作出調整等。這些都影響了鼓勵和引導民間投資政策效應的有效發揮。
“我們最近與中石油和中石化進行油田勘探工作，已經深深感覺到這一點，雖然壟斷行業的大門向民營資本敞開，但是很多條條框框都在告訴我們，最好自覺離開。”來自民企的石油勘探部門工程師隋某表示。
體制性障礙成羈絆 民資難過“主管”關
實習記者 趙玲玲
將在公用事業領域向民資推出新項目的消息引發民企高度關注。
“這對於一直渴望進入公共事業領域的民營企業來説，無疑是一重大利好消息。”西安一家從事公路建設的民企負責人告訴記者。
民資熱捧公用事業
自“非公36條”公佈後，“民企公共化”熱潮便開展起來。2003年，西安海星集團便投資近六七十億元的資金於高速公路;2005年，起家於IT產業的億陽集團成功地收購了深圳航空，也將觸角伸向了公共事業領域。茂盛控股劉根山早已耕耘高速公路多年，並博得“公路大王”的美譽;寧波商人鬱能建在成功收購上海希爾頓酒店後，也一舉拿下杭州繞城高速公路25年經營權……
“目前，民營企業一般採用‘BOT’的方式興建高速公路。即：由民營企業出資建設高速公路，項目完成後由民企來負責道路的日常維護，並享有道路的收費權，但是在25年以後，民企要將道路的經營權交還給國家。正常情況下，路橋類公司一般在10—15年內就可以收回成本，餘下年份的收入就是純利潤。再加上公共事業領域獨具的‘避險’功能，這就是為什麼民企要削尖了腦袋也要進入這一領域的原因。”上述民企負責人説。
據悉，此次公共事業領域所推出的項目涵蓋交通運輸、城市建設、產業園區、節能環保、社會事業等領域。今年3月，住建部城市建設司印發2013年工作要點，鼓勵引導民間資本參與市政公用事業建設。9月16日，廣東省舉行面向民間投資重大項目招標推介會，推出83個招標項目，總投資2515億元。此前，長沙市、汕頭市、西安市、武漢市、北京市等均出台新政激活民間資本，鼓勵和支持民間資本參與市政公用事業建設。專家指出：民營企業大舉進入公共建設領域攻城略地，“民企公共化”時代即將到來。
政策限制
民企空間被壓縮
“民間資本參與市政公用事業建設這個政策很早以前就提出來了，但是由於在市場準入方面有着不少體制性和政策性障礙，所以進展很慢。因為公共事業單位進行的項目中間生成的利潤很大。過去都是政府投錢，資金有保障，所以主管部門不願意讓民資進來。如果民資進來，就意味着要從主管部門那裏分出一部分利潤，所以民資想要進入這一領域首先要過主管部門這關。”上述民企的負責人對此頗有微詞。
“現在也有很多民營企業，把公共服務項目拿下來，把”活兒“攬過來，再轉而承包給別人，然後自己賺錢。還有就是有一些政府周圍的企業，不是通過招標，而是利用公關的方式，把項目弄到手，由於沒有相應的法律法規來考核監督政策的落實，所以導致了不公平競爭，造成了不小的負面影響。”上述負責人説。
據統計，今年上半年，鐵路運輸業行業固定資產總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅佔3.89%;石油天然氣開採業行業固定資產總投資839億元，民間固定投資為60億元，僅佔7.15%。
“只要是有市場機會，民營企業都會進入公共建設領域的。問題主要是出在政策的限制上。現在我們民企面臨的主要問題是被壓縮在一個有限的空間裏了。”上述民企負責人説。
准入門檻高企 小型民企被拒
本報記者 王瑩
隨着國家逐步放寬民營資本進入金融業的限制，眾多民資湧入金融領域的熱情被迅速點燃。然而記者在採訪中瞭解到，進入金融業的多數是實力雄厚的民資大鱷，而對眾多小型民企而言，金融的准入門檻仍然高不可攀。
“少數民資大鱷才可
享受的政策紅利”
政策推動下，上海特別優先鼓勵民間資本設立三類非銀行金融機構，分別是大型企業集團的財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司。
多家企業對此表示興趣濃厚。“幾年前我們就考慮過設立汽車金融公司，目前，高端汽車有8%左右依靠貸款消費，永達的高端汽車佔總業務量70%左右，確實需要開拓金融服務拉動汽車消費。”永達控股有限公司內部人士向記者表示。
但更多小型民企則報怨准入門檻高，覺得望塵莫及。
“雖允許設立消費金融公司、貨幣經紀公司、融資租賃公司等，但高准入門檻使得只有極少數實力大鱷可以享受政策紅利且容易壟斷。比如消費金融公司資本充足率不得低於10%，同業拆入資金比例不高於資本總額的100%，資產損失準備充足率不低於100%。”北京市信美達科技有限公司總經理劉旭昌對《中國企業報》記者説，“再觀察近期申辦民營銀行的企業，大多都是民資大鱷，我們只能望洋興嘆。”
小貸轉制銀行
仍遭“玻璃門”阻擋
金融業很容易讓人與“高利潤”聯想在一起。然而，事實並非如此，打破壟斷進入金融業的民營企業，有着與外界猜想完全不一樣的感受。
上海某小貸公司負責人跟《中國企業報》記者算起一筆賬：小額貸款公司的營業税按收入5.62%徵收，所得税按25%徵收，分到股東個人的紅利還要按20%税率扣税，這些税收加起來佔到公司收入的一半。即便按照最高基準利率4倍向企業貸款，月利率達到2%，但最終利潤率只有1%。
温州蒼南縣聯信小額貸款股份有限公司是第一家申請民營銀行的小貸公司，聯信小額貸款股份有限公司董事長陳開雲告訴記者，早在去年10月份，聯信小貸就申請轉製為村鎮銀行。此後，温州金融辦上報了兩家小貸公司作為主發起人轉製為村鎮銀行以及3家民營企業作為主發起人發起設立村鎮銀行，結果是石沉大海，未能通過銀監會這一關。
監管層進一步“鬆綁”
民間資本進入金融業路徑有兩個核心通道，一是允許民間資本興辦金融機構，二是提供優惠政策。
有業內人士透露，在下一步行政審批制度改革中，針對民間投資的相關政策將會更加寬鬆，凡市場機制能有效調節的事項，不再設定行政審批，凡可採用事後監管和間接管理方式的不再前置審批，需要審批的，也要嚴格規定程序和時限。
“我覺得對於民資而言應配套有相應的頂層制度設計，畢竟金融行業是極高風險的行業，尤其在存款利率市場化之後，對業務模式、風險管理、內部控制、經營團隊都提出了更高的要求。”張江小貸有限公司總經理朱衞中對《中國企業報》記者表示。
電力服務領域受青睞 民企期待落地細則
本報記者 陳瑋英
鼓勵民間資本進入電力領域再次被提及，讓民營企業老闆信心倍增。
在電力民營企業老總張祥看來，民間資本有機會在電力服務領域分得一杯羹，“目前有上百億的盤子，現在看還沒有企業從事這一領域。”
“關鍵問題已不是門檻的制約，吸引民資需要有合適的價格機制和盈利機制。”中國電力企業聯合會秘書長王志軒説。
地域性制約嚴重
電力行業可謂是能源領域中放開程度比較高的行業，但身在其中的民營企業仍有一種打醬油的感覺，始終在外圍打打鬧鬧。“而且有着很強的地域制約。”這是意欲投資電力行業的民企共同的感受。
“從放開程度講，北京要好得多，外地顯然不行。”北京中聯創業電力工程有限公司總經理張祥接受《中國企業報》記者採訪時這樣總結道，“目前的電力市場應該説是半壟斷半開放的市場，電力公司在其中起着絕對領導和制約作用。”
看似開放，其實不然。張祥認為，把審批權放到企業中，就不可能實現公平競爭。“在電力系統裏面，如果手握着出方案、審圖、驗收發電等權力，那麼它不是服務的概念而是卡壓的概念，所以市場肯定就不能公平。”
雖然民資進入電力領域一直被廣為詬病，但一路走來，張祥切身感受是“應該説還是放開了不少。”
“那時需要做一個項目必須先到政府各個單位一把手處‘報到’，一把手點頭了，才能開始着手實施，各部門才能配合做，否則沒法開展工作。”
電力服務領域空間巨大
如果細説電力行業哪些項目可以向民間資本推出，張祥猜測是電力服務領域，比如配電服務、電力工程、電力設計、電力諮詢等方面，而“電網建設方面，都不用假設。”
“電力服務因為是政府投資，民營企業在一個公平的環境可以參與競爭投標，只要做好服務。”張祥認為，可電網目前都是國家電網和當地政府雙方合作，民營企業作為投資商進入目前是不可能的，但可以做服務商。“不過，電網建設無論是利潤還是穩定性都遠遠超過其他行業。”
事實上，電力服務領域也暗藏着鮮為人知的高利潤。“毛利潤能達到50%以上。”張祥計劃未來公司上市後，將公司目前的利潤結構70%來自工程30%來自服務，調整為70%多來自服務25%來自工程。
電力服務領域未來空間巨大，張祥脱口而出“能有幾百億的盤子!”就拿北京來説，如果做得好，能有三五億元的盤子。“單看三五億不大，但其背後的價值遠遠大於這個數字。”
張祥認為，如果實現，首先可以提高電力安全運行水平;其次可以降低成本，而且當年就可以回本;最後可以提高工作效率。“但是陸續投入也是很大的，沒有幾千萬也是不可能的，但這個回收期遠沒有想象的那麼漫長。”張祥説。
可落地細則是關鍵
電力服務領域看似未來將有不錯的發展。“但我們面臨的困難也很多。”張祥告訴記者，比如需要和上下游公司團結合作，需要共同攻克科技課題，更需要國家給予一定的政策支持。
“首先國家要有政策，有章可循，不能寫得很虛，不具體，要列出細節。”張祥笑着説，原來電監會出台的細則很細，“我們把文件學透了，遇到問題就可以拿文件進行博弈。”
張祥認為，“細則應該是可以落地的細則，請電力專家來寫細則，或者請民企參與出台細則，之前出的細則，出不出台都一個樣，根本不行。”其次，才是監管。“如果政策都是務虛的，那何談監管。”
在王志軒看來，“關鍵需要的是具體的政策措施，核心問題是價格機制。”
“電力領域應該很多是向民企開放的，過去開放了，但後來又有很多退出來了，最終是需要有合適的價格機制和盈利機制，特別是民企如果沒有看好的盈利機制，則很難進入。”王志軒接受記者採訪時這樣説道。