律師舉報鐵路總公司 稱其調漲退票手續費涉壟斷
2013年8月26日，中國鐵路總公司在12306網站發佈消息稱：自9月1日起，鐵路部門實行新的火車票退票和改簽辦法，鐵路部門將實施梯次退票方案。
梯次退票方案出台後，消費者對鐵路總公司的質疑集中在兩點：鐵路總公司是否有定價權？為何不聽證？對於這些問題，北京市兩高律師事務所律師董正偉對《中國企業報》記者表示，擅自調漲火車票退票手續費,構成價格違法和價格壟斷,鐵路企業收取退票補票手續費，更是牟取“雙重暴利”。
一封反壟斷的舉報信
鐵路總公司“梯次退票”方案出台後，公眾紛紛質疑鐵路總公司是否在搞“變相漲價”創收。按新出的方案，由目前票價5%的退票費改為5%、10%、20%三檔標準，24小時內退票費為目前的4倍。公眾質疑的焦點主要集中在24小時內的退票費價格，在一個網站發起的投票討論中，有67%的支持者認為24小時內的退票費價格過高。
而中國鐵路總公司方面解釋説，梯次退票是根據消費者購票規律制定的，目的是避免有限的運力浪費。鐵路退票有兩個特徵，一是退票量隨客流增加而增加，越是客流高峯退票量越大;二是退票多數壓在最後24小時內，加劇了買票難。據統計，今年暑運前期日均退票量是日常退票量的兩倍，同比增長50.4%;今年春運期間日均退票量是日常退票量的3倍，同比增長110%。此次調整退票費是引導旅客能夠早點退票，緩解高峯期的購票壓力。
實際上，2011年退票手續費曾經下調過，當時規定：開車前，退票費由原來按每張車票面額的20%計收下調為按5%計收，有消費者尖鋭地指出，“剛改到5%沒多久又變着法地回到20%。這個不用聽證嗎?”
9月10日，《中國企業報》記者收到董正偉律師向國家發改委遞交的一封舉報信。針對鐵路總公司9月1日起調漲火車票退票手續費一事，律師董正偉指出，“鐵路總公司擅自調高火車票退票手續費，意在爭奪火車票定價權。這是赤裸裸的濫用市場支配地位壟斷行為，也是違反鐵路法、價格法的價格違法行為。”
為了監督鐵路公共服務企業依法經營，杜絕鐵路總公司毫無節制的濫用市場支配地位損害消費者權益，董正偉依法發起反壟斷維權。他向發改委請求建議：對鐵路總公司將火車票退票手續費調漲到5%—20%進行價格執法和反價格壟斷執法;責令鐵路總公司停止退票手續費調漲行為，並依據《反壟斷法》予以處罰;建議取消退票手續費。
質疑者紛紛成為維權者
“這是赤裸裸的濫用市場支配地位的壟斷行為!”面對凸顯的不平等，更有質疑者採取實際行動，董正偉向發改委的舉報並不是第一例。
2004年11月8日，維權者郝勁松以退票時被收取2元退票費且無正式發票為由提起訴訟。北京鐵路運輸中級法院終審判決郝勁松敗訴。
2006年2月15日，律師李蘇濱退火車票時被收取了20%的退票費。李蘇濱認為，退票費應按《價格法》規定聽證，否則就是“剝奪消費者監督權的違法行為”，於是提起訴訟。北京鐵路運輸法院表示，《鐵路法》規定退票費由鐵路主管部門規定，北京鐵路局收取退票費並無不妥，故駁回上訴。
2008年3月20日，徐建國持火車票到北京西站辦理退票，被北京鐵路局按票價總額收取了20%的退票手續費，徐建國認為，收取退票費的規定在火車票正反面均未作説明，剝奪了消費者知情權和平等協商權。此案最終撤訴。
2011年7月6日，褚朝新以555元的價格購買一張京滬高鐵車票，退票費111元，為此，褚朝新委託律師對北京鐵路局提起訴訟。
……
2008年，董正偉向發改委、原鐵道部、工商總局發函建議取消退票手續費，發改委的回覆是：“已建議原鐵道火車票完善退票手續費政策。”
在董正偉出具的原始憑證中，發改委的具體建議如下: 一、火車晚點不應收取退票手續費;二、要分時段確定退票手續費費率;三、退票後火車上和火車站再次售出的不應收取退票手續費;四、鐵路運輸企業無法完成運輸的應當賠償旅客損失。
發改委稱“將按規定辦”
原全國人大法工委巡視員何山在瞭解了舉報事件的始末之後，向《中國企業報》記者問了一個發人深省的問題：“誰有定價權？今年3月份成立的鐵路總公司究竟有沒有權力改變政府定價？”
原鐵道部政企分開改革後,鐵路總公司就變成了具有絕對市場支配地位的國有獨資公司，鐵路運輸價格的政府定價沒有變，《鐵路法》、《價格法》關於鐵路運價政府定價的法律也沒有變。
董正偉在舉報信中指出，鐵路客票價格和運雜費價格依法屬於政府定價。鐵路總公司作為一家企業,無權制定火車票退票手續費價格，其調整退票手續費構成價格違法行為和價格壟斷經營行為。
中國人民大學商法研究所所長、中國消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長劉俊海直接對《中國企業報》記者指出，“定價權應該歸交通運輸部門。”鐵路總公司的不合理定價，“損害了消費者權益”。
9月12日，董正偉收到發改委回覆的公函：“你反映鐵路總公司調整火車票退票手續費的來信收悉。我們將根據有關規定辦理。” 目前，尚不清楚是否是發改委價格監督檢查反壟斷局，還是價格司具體處理。根據以往的經驗判斷，董正偉估計發改委在兩個月內會有更詳細的調查答覆來函件。
董正偉律師在接受《中國企業報》記者的採訪中，如此感慨：“發改委在退票手續費問題上已經有所表態，制止鐵路總公司火車票漲價行為值得期待。”(記者 蔣皓)