公用事業將成經濟第二季“試驗田”

中國正在啓動一場“觸及靈魂”的經濟發展方式轉型，而這樣一場規模浩大的轉型顯然需要一塊“試驗田”。被認為能夠啓動上萬億元市場機會的城市基礎設施建設投資，恰好為正在啓動的中國奇蹟“第二季”提供了一次試驗機會。

在9月下旬國務院印發的《關於加強城市基礎設施建設的意見》中，要求重點建設公共交通、管網、污水和垃圾處理以及生態園林建設等領域。

在這塊“試驗田”上至少可以進行三方面的試驗：經濟發展“提質增效”的試驗;公用事業等領域放寬市場準入向民間資本開放的試驗;釋放改革紅利的試驗。

所有試驗的核心是改革。從理念到體制，從規則到模式都必須進行深層次的改革，以保證新的經濟運轉體系真正能夠和“吸引民間資本”的需要相適應，與“提質增效”的目標相匹配。

從技術層面講，也有三個方面的改革可以嘗試。

首先是通過投資體制改革，讓民間資本不但進得來，而且有錢賺。各種“玻璃門”、“彈簧門”的消除，不但需要宏觀的理念變革，更需要具體操作層面的細節設計。有些問題可以通過模擬操作來發現，還有一些問題要根據運行中實際產生的阻礙及時進行適時調整，這就需要增加制度的彈性和靈活性。如果還有哪一個部門甚至是在一個環節上抱着舊有的規章制度不放，民間資本可能就無法獲得“通行證”。因此，處理好改革和違法、違規的關係就至關重要。為防止改革者“原罪”現象的再發生，最高權力部門必須出台原則性的意見。

其次是通過建設體制改革，實現城市基礎建設的系統性綜合設計，防止“拉鍊馬路”現象的發生。據統計，中國大多數城市地下管網涉及11個管理部門，挖了填、填了挖的“拉鍊馬路”成為普遍現象。此次出台的《意見》明確要求開展城市地下綜合管廊試點，杜絕“拉鍊馬路”。在實際操作中，要統籌電信、電網、自來水、排污、廣播電視等多個建設單位和十多個管理部門的意見，需要設立更高權威的城市整體規劃平台，打通各單位和部門之間的聯絡。另外，也可嘗試由一個單位建設“綜合管廊”，其他使用單位購買使用權的市場運營模式。

再次是通過產業體系改革，實現相關產業的有序發展，消除長期存在的產能暴發性增長、暴發性過剩的問題。要控制城市基礎建設的投資規模和投資節奏，防止在某一領域出現“過熱”現象。在光伏、風電等一些國家鼓勵的投資項目中，都曾出現過嚴重的產能過剩情況，給中國經濟的運行造成了巨大的損失和傷害，這方面的教訓非常深。要注重存量產能的利用和轉化，儘量少形成增量產能，防止地方政府把城市基礎建設異化為新“經濟刺激”政策。目前城鐵領域投資過熱的傾向值得引起注意。

中國經濟奇蹟“第二季”的主要增長動力是改革紅利，產生和獲得改革紅利的前提是改革，公用事業建設萬億大盤是一個絕佳的改革切入點。開放公用事業領域的民間投資，中國收穫的不僅是穩增長的效益，還將有經濟發展的活力。(丁是釘張本)