油品升級將加價千億成本三方扛 部分煉廠將淘汰

在國務院決定加快國內成品油質量升級步伐近八個月後，爭議十年多的油品升級加價政策終於出爐。9月23日，國家發展改革委明確以“統一公佈，分散實施”的方式對油品質量升級實行加價政策。其中，車用汽、柴油質量標準升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。

業內專家認為，此次優質優價政策將有效提高煉油企業油品升級的積極性，在霧霾倒逼、政策利好之下，我國油品升級已進入跑步前進時代，從而助推大氣污染防治計劃目標早日實現。

2012年以來，我國很多地區連續多天出現大範圍霧霾天氣，針對治理空氣污染P M2 .5的呼聲越來越高。數據顯示，機動車的氮氧化合物排放量佔到全國1/3以上，是空氣中PM 2.5的主要載體，油品質量問題再次成為輿論關注焦點。

鑑於此，國務院於今年2月6日召開的常務會議上決定加快國內成品油質量升級步伐，提出第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期至2017年底。9月12日國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》，再次明確提出加快提升燃油品質，要求2015年年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應國五車用汽柴油。

但不容忽視的是，油品升級涉及超千億的成本投入。卓創資訊分析師張斌告訴記者，若新上一套汽油重整裝置，預計投入高達6億元至9億元左右；而新上一套加氫裝置、S -zorb裝置預計投入達3億元。若以2012年汽油產量8900萬噸估算，假設裝置全部新上，那麼匹配投入或高達千億元。“這部分初期投入將由煉油企業全部承擔，對於他們説的，短期成本過高，而投入回收期較長，就成了煉廠動力不足的主要原因。”

對於巨大成本如何分攤問題，國務院此前提出了合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則。為此，國家發改委根據油品質量升級成本調查審核結果，在企業適當消化部分升級成本的基礎上確定了加價標準。其中，此前北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區汽、柴油質量升級至第五階段時，每噸只需再加價50元。

“價格政策的操作方式是‘統一公佈，分散實施’，並不意味着全國油品價格立即都會提高。”發改委有關負責人表示，此次國家公佈統一的加價標準後，具體操作交給地方，由各地結合當地實際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質量升級進程，並適時按國家規定的加價標準出台當地的加價政策。

中國石油大學中國油氣產業研究中心主任董秀成認為，長期以來，我國成品油定價沒有市場化，缺乏一個順暢的成本轉移機制，不利於油品質量升級。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標準的出台，有利於提高煉油企業升級油品質量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級。

“本次升級加價對煉廠是一個門檻，跳不過去的煉廠只能被淘汰；而成功升級的煉廠將分享加價後的紅利。”隆眾資訊分析報告也指出，國四油品覆蓋全國的步伐已是越來越快。

據瞭解，中國石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當於歐五標準的汽油，其餘省區(市)提前3個月開始全面置換國四汽油。中國石油目前正在全面開展國Ⅳ車用汽油升級改造工作，預計2013年三季度全面完成，確保2014年1月1日全國執行國Ⅳ車用汽油標準；根據2015年1月1日實施國Ⅳ車用柴油，已全面啓動了車用柴油質量升級工作，確保按期供油。

隆眾資訊認為，雖然近期原油走跌，油價可能下調，但從長遠來看，國內成品油價格將整體再上一個新台階。將本次加價標準摺合為升價，汽油每升上調0.21元，柴油每升上調0.31元。預計2014年之後，在升級加價的強硬支撐下，汽柴油價格將再度迴歸“8元”時代。

對此，國家發改委有關負責人表示，汽、柴油價格因質量升級提高後，中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難羣體和公益性行業給予補貼，對出租車在運價調整前繼續由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制，並可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。