中國接連釋放信號鼓勵民資進入鐵路市場

新華網杭州９月２５日電（記者商意盈 韓振 馬姝瑞）在湖南經營高檔酒店生意的温州商人黃華，最近正打算和幾個老鄉合夥，參與湖南省內城市鐵路建設。“最近國務院釋放了很多鼓勵民資進入鐵路市場的信號，我們也算是投石問路。”黃華説。

不久前召開的國務院常務會議提出儘快在鐵路等領域向民間資本推出一批符合產業導向、有利於轉型升級的項目。８月上旬，國務院還出台《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，鼓勵社會資本投資建設或通過鐵路發展基金參與鐵路投融資。

研究人士分析，“意見”和前幾年出台的關於鐵路融資的方案相比有較大進步，主要體現在政策更加具體，方向更加明晰，規定了具體的開發鐵路類型，也制定了明確的基金運作模式，有助於解決迫切的融資需求和困擾。

然而，在接連釋放的積極信號背後，是民資對於鐵路這個壟斷行業較為濃厚的觀望情緒。安徽省工商聯今年年中對省內民營企業進行的調查顯示，被調查民營企業投資方向集中在資源、能源等基礎產業，現代商業和物流，政策性住房建設等行業，包括鐵路在內的交通運輸、水利工程、電信等各種基礎設施僅佔１５．８％。

記者採訪了上海、浙江、安徽等地的多家民營企業瞭解到，當前，民營經濟對於進入鐵路投融資領域還存在一些顧慮，集中在鐵路鉅額的前期投入、投資回報不高兩方面。

安徽一家從事機械裝備高端零部件製造的知名民營企業負責人告訴記者，儘管“意見”一出台公司就已經注意到了，但和絕大多數實體領域內的民營企業一樣，鐵路建設與自身主業相比“跨界”太大，“目前主要還是考慮在主營業務上投入資金”。

此外，鐵路投資週期長、對資金需求巨大，是否能夠保障收益成為民營企業顧慮的另一主要因素。浙江一位企業家表示，鐵路仍然是一個高度壟斷的行業，除了投資之外，線路管理、線路資源分配、利益分配和結算等，都還掌握在國有鐵路運輸公司和主管部門手中，民營資本無法保障合理收益。

部分企業家對國內首條民資參股的衢常鐵路記憶猶新。２００５年該項目啓動之初，民資光宇集團持股３２．５％，２００８年，隨着該公司旗下浙江水泥資產被國資背景的中國建材收購，光宇在衢常鐵路的股份也隨之轉給後者，民資全面退出。

安徽聯華實業集團董事局主席汪明來認為，鐵路項目具有投資週期長、投資額度大、回報率低等特點，動輒數十億元甚至數百億元的投資，一般企業往往難以承擔，而且在建設運營過程中，平等的話語權能否保障也是個問題。

相關專家建議，宜對“意見”進一步深化、細化，完善投融資制度，加快建立鐵路產業基金，建立和完善投資人收益的保障機制，使收益成為吸引民間資本參與的“鑰匙”。

温州中小企業促進會會長周德文説，“意見”的方向是對的，從之前的政企分開到如今的市場化改革是必經之路。但要真正吸引小微企業和有實力的民營企業“出手”，還必須制定明晰的產權界定製度，並給予具體的保護措施，讓社會資本看到可靠的預期，並能夠參與到整個資本運營之中。（參與採寫記者：賈遠琨 何欣榮）