中央巡視組稱中儲糧腐敗案多發 安全生產隱患多

[ 農產品收儲有鉅額的經濟利益，為了獲得收儲補貼，一些單位和個人不惜鋌而走險 ]

日前，中央第一巡視組向中國儲備糧管理總公司(下稱“中儲糧”)反饋巡視情況，該巡視組負責人指出，在黨風廉政建設方面，中儲糧內部監督管理不夠嚴格，紀檢監察力量薄弱，基層腐敗案件高發多發；此外，日常經營管理方面，有的投資決策不夠科學，安全生產管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問題時有發生。

而中儲糧種種問題的背後，是中儲糧既當運動員又當裁判員的角色錯位，導致糧食市場供求機制扭曲，糧食局等行政管理與監督作用被弱化，以及穩定大豆等作物生產的宏觀調控效果不明顯，讓一些業內人士意見不斷。

2004年以來，中國對稻穀和小麥實行最低收購價政策，對主產區玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲措施，上述對主要農產品的託市收購是防止“穀賤傷農”，保護農民的糧食種植積極性。

中儲糧作為託市收購的主體，大量收購和存儲農產品，引發了市場的巨大爭議，也為一些貪腐案件提供了滋生的土壤。

2012年，中儲糧全系統共在21個省區市累計收購政策性糧食3747萬噸，當年全國糧食總產量58957萬噸，中儲糧收購的糧食約佔總量的6.4%。不過在2009年，中儲糧收購的糧食達到9876萬噸，約佔總量的19%。具體到一些農產品，根據美國農業部數據，2011/2012年度，中國油菜籽產量1342.6萬噸，以2012年中儲糧收購油菜籽437萬噸計算，收購量佔到總量的三成左右。

大量農產品進入中儲糧國庫，一方面超過了中儲糧的庫容，為其安全生產埋下了事故隱患。今年上半年，位於黑龍江的中儲糧林甸直屬庫發生火災，共有78個儲糧囤表面過火，儲量4.7萬噸，主因就是倉庫放不下，糧食只能露天堆放。

另一方面，農產品收儲有鉅額的經濟利益，為了獲得收儲補貼，一些單位和個人不惜鋌而走險。今年8月，有媒體報道，一些中儲糧的委託收儲企業進口價格較低的轉基因菜籽油冒充國產菜油，大量流入國庫，賺取價差。《第一財經日報》此前報道，中儲糧大量收儲油菜籽，市場流通量有限，託高了市場菜籽粕的價格，而實際上需要菜籽粕的養殖業並沒有發生大的變化。

中國投入大量資金委託中儲糧託市收購，穩定農業生產的目的在某些農產品上也沒有達到預想的效果。2008年開始，中國對大豆實行臨時收儲，美國農業部的數據顯示，2009/2010、2010/2011、2011/2012、2012/2013四個年度，中國大豆的產量分別是1498萬噸、1510萬噸、1448萬噸、1280萬噸，預計2013/2014市場年度，中國大豆產量進一步減少到1220萬噸。中國油菜籽的產量也呈現出總體減少的趨勢。而中國對大豆和菜籽油的進口量卻大量增加，美國農業部今年9月的預測報告稱，2013/2014市場年度，中國大豆的進口總量將達到6900萬噸，與上一年度的5950萬噸相比，增加約1000萬噸。

中儲糧2000年成立，託市收購讓中儲糧的地位日漸重要，而行使糧食市場管理職能的糧食局體系邊緣化的體驗卻日漸強烈。相關人士對本報記者指出，《糧食流通條例》(下稱《條例》)要求，國有及國有控股糧食企業承擔政策收購、接受政府委託，而在認定收儲點、延伸點這項工作上，縣級糧食行政管理機構沒有參與權。再比如，《條例》要求縣級糧食機構對本轄區糧食工作行政管理，而在託市收購中又明確中儲糧負總責，地方部門要支持協助。中儲糧既當運動員又當裁判員的態勢日漸明顯。而一些有關人士對於大規模收儲農產品的效果更表示質疑，美國農業部總經濟師Joseph

W.Glauber此前對本報記者説，美國已經取消了糧食儲備，因為代價太高，而且大量的糧食儲備加劇了市場價格的波動。

對於中央巡視組的反饋，中儲糧黨組書記、董事長包克辛稱，將切實加強企業黨建，完善監督體系，加強監督力量，教育幹部職工廉潔從業，注重源頭治理，堅決遏制腐敗案件多發易發的勢頭。而上述措施能否解決中儲糧機制上的一些問題，能交出什麼樣的答卷，仍需要拭目以待。