上海自貿區方案公佈 對人民幣跨境使用先行先試

央廣網上海9月27日消息 據中國之聲《全國新聞聯播》報道，今天，國務院正式印發上海自由貿易試驗區總體方案。試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保税區等4個海關特殊監管區域。上海自由貿易試驗區對於加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式轉變等都將起到積極作用。

上海自由貿易試驗區的範圍涵蓋上海外高橋保税區、上海外高橋保税物流園區、洋山保税港區和上海浦東機場綜合保税區等4個海關特殊監管區域，根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施範圍和試點政策範圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。商務部新聞發言人沈丹陽指出，建設上海自貿區，是我國更加積極主動對外開放的重大舉措。

沈丹陽：目的是要進一步深化改革，加快政府職能轉變，積極探索政府經貿和投資管理模式創新，擴大服務業開放，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”。

在政府職能轉變上，上海自貿區將推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事後監管。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。同時，在自貿區對外商投資施行“負面清單”管理。現行的“正面清單管理”是規定企業“只能做什麼”，自貿區“負面清單管理”是僅限定企業“不能做什麼”，復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為：

孫立堅：我們今天把一切的管制放開，只要不涉及國家安全和金融體系穩定的做法，我們就可以做任何的事情，這對於提升我們的監管效率，作用非常大。

上海社科院世界經濟研究所所長張幼文認為，從現實情況看，對企業管制過多，大大限制了他們的經營活力。而在自由貿易試驗區內，以政府放權為標誌的改革將進一步深化。原先受到較多管制的創新類金融服務、商務服務、文化娛樂教育和醫藥醫療護理業等，將獲得很大的發展機會。換言之，這對我國未來進一步拉動投資、消費都將大有裨益，自然也會帶動經濟更快更好的發展，改善百姓的生活。

除了政府對企業投資方面的放權，方案中還提出，在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兑換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。孫立堅認為，上海自貿區的金融領域改革創新，可能全國性的改革破局的示範。

孫立堅：以往的政策紅利，其他地方相對來説可能拿不到，而這次自貿區是一個制度的紅利，自貿區成功的經驗和值得汲取的教訓會成為其他自貿區發展自己的經濟特色，來帶動中國轉型發展，會帶來非常好的示範效應。（記者張棉棉 陳亮）