國税總局：將研究生活類服務業“營改增”試點

實實在在推進營改增試點改革

——訪國家税務總局局長王軍

營改增擴大試點是國務院在打造中國經濟升級版的關鍵時刻推出的一項重要戰略舉措，也是發揮税收職能作用、服務經濟發展和改善民生的一項重大措施。從今年8月1日，國務院決定將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點擴大到全國，至9月中旬，首個申報期結束。對於社會普遍關注的營改增試點運行情況、以及下一步持續深化改革的着力點等熱點問題，本報記者對國家税務總局局長王軍進行了採訪。

截至8月底，24個新試點地區試點納税人總户數為76.27萬户。9月份為首個申報期，這數十萬户納税人是否順利度過税制轉換？對此，王軍表示，“在全體納税人的支持和配合下，在各級税務部門的共同努力下，8月順利開票，9月順利申報，試點總體來説運行情況良好，已經成功實現了新舊税制平穩轉換。”目前，全國222萬户納税人納入了試點範圍，成功進行了納税申報，繳納税款125.37億元。

營改增釋放的效應當中，對第三產業，尤其是對推動現代服務業發展的積極效應顯得尤為突出。王軍認為主要從三個方面可以看出。

第一，税負減輕帶來的積極效應。實施“營改增”，第三產業納税人税收負擔總體上將會明顯減輕。據初步測算，營改增後，全國年減税約1200億元,擴大試點納税人首個申報期共減税100多億元。這在提高上述行業納税人自身發展能力的同時，還將在一定程度上引導其他社會資金加大對這些領域的投入，從而促進其加快發展。

第二，需求擴大帶來的積極效應。從國內需求看，第三產業税收負擔的降低，在市場機制的傳導下，將帶來其價格水平一定程度的下降和市場需求的擴大，從而拉動第三產業發展。從外部需求看，增值税擴圍後，服務貿易出口可以與貨物出口一樣，納入退（免）税範圍，從而推動服務類產品以不含税價格參與國際市場競爭，促進服務貿易比重提升。

第三，產業分工深化帶來的積極效應。一方面，增值税擴圍後，現行營業税制度存在的營業環節越多、產業鏈條越長，則税收負擔越重的弊端，將在增值税規範的進銷項税款抵扣機制下從根本上得到校正，促進第三產業效率的提高。另一方面，現行第一、二產業增值税納税人外購勞務所負擔的營業税税款不能抵扣的問題也將得到解決，從而有利於第一、二產業內部生產性勞務更多地向外剝離。由此釋放出來的服務外包市場需求，在促進第三產業市場規模擴大的同時，將推動三次產業之間更為廣泛的分工協作與融合發展。

“深入推進營改增擴大試點工作，要實字當頭。”王軍表示，首先要做到實實在在地為納税人搞好服務，根據讓納税人滿意繳税、明白繳税、公平繳税、便捷繳税的原則，為税户提供諮詢、解決難題，幫其改進管理以增強發展後勁。

“還要實實在在地蒐集、整理、研究、解決一批營改增試點中存在的共性問題。屬於政策層面的税務總局將商財政部抓緊研究解決；屬於服務於管理層面的，税務總局和各地税務部門將及時研究解決。”王軍強調。

他同時指出，要實實在在地做好試點情況的分析及加大宣傳工作。“首個申報期數據已經出來了，能説明不少問題，但存在不確定性，因而今年後幾個月還需要更加深入地分析。不斷加大宣傳工作力度，宣傳好改革帶來的巨大紅利，更好地推進改革。”王軍進一步指出，針對試點地區個別企業虛開發票等騙税行為有所抬頭的現象，要高度重視，從強化税源監控，加大稽查力度和案件公開披露力度等方面，形成強大的輿論壓力，有效打擊税收違法犯罪活動。

“9月首個申報期順利完成，是深入推進營改增試點改革新的起點。”王軍表示，根據國務院部署，“十二五”期間要完成營改增任務，要實實在在地抓緊謀劃明年改革的方案。

“一方面應提早做好鐵路、運輸、郵電通信等行業納入試點的各項準備，另一方面要加強研究能否、何時、如何推進生活類服務業營改增問題。”王軍表示。