上海自貿區今日成立 或成為中國“東部香港”
【環球時報綜合報道】中國將迎來1978年改革開放以來最重要的一次改革契機嗎？面對將於今天掛牌成立的上海自由貿易試驗區，世界輿論充滿期待。有分析人士已經迫不及待地給上海自貿區貼上“深圳2.0”的標籤，認為這場在上海28.78平方公里土地上的試驗堪比“1979年在中國南海邊畫了一個圈”，很可能引領中國新一輪更深層次的經濟改革。透過自貿區附近被搶購一空的住宅以及上漲超過300%的相關股票，外界感受到自貿區的“熾熱”。而在擔心受到競爭衝擊的中國香港，首富李嘉誠預計上海超越香港“將比大多數人想象的更快”。不過也有對中國發展不那麼看好的西方分析人士質疑這場試驗會不會曇花一現，他們眼中更多是改革面臨的困難：金融風險怎樣控制，利益集團阻礙如何打破等。然而誰都無法忽視中國領導人推進改革的決心。美國《商業週刊》27日稱，鄧小平在深圳推行改革試驗30多年後，中國千百萬人脱離貧困，現在他的繼承者正採用相同戰略推進讓中國富起來這個更加艱鉅的任務。
龐大改革引巨大期待
“中國最新自貿區的龐大改革計劃帶來巨大期待”，路透社27日以此為題報道中國當天公佈的上海新自貿區總體方案。文章稱，這被一些人稱作是自鄧小平1978年設立深圳經濟特區撬開封閉經濟體一個口子以來中國最大規模的經濟改革。韓國《朝鮮日報》28日稱，中國首個自貿區(香港除外)將於29日正式掛牌成立。自貿區位於集裝箱吞吐量居世界首位的上海外高橋港、洋山港和浦東機場一帶，面積28.78平方公里。上海自貿區的官方名稱是“中國(上海)自由貿易試驗區”，這反映出中國新領導班子欲通過上海自貿區使經濟結構更上一層樓的意志。韓國駐中國大使館一名相關人士説：“就像中國2001年加入世貿組織(WTO)後迎來10年發展機遇一樣，中國想通過上海自貿區獲得今後10年的增長動力。”
英國廣播公司網站報道説，上海自貿區正式掛牌前兩天，中國國務院公佈了總體方案，對金融、航運、商貿、專業、文化和社會六大服務領域提出開放措施。最受關注的利率、匯率和資本管制方面的改革仍是力爭目標，六大領域18個行業的開放措施實施細則將隨後公佈。《華爾街日報》稱，中國承諾在自貿區內放鬆服務業和金融業限制，使之成為經濟增長放緩時期推進改革的“試驗田”。上海和中央政府主要改革支持者主張成立的上海自貿區被視為中國在向更多競爭者和民營資本開放國內經濟重要領域方面邁出的關鍵一步。
赴上海採訪的《環球時報》記者28日看到，在浦東世紀大道，寫着“中國(上海)自由貿易試驗區”的交通指示牌已在路邊悄然立起，這樣的牌子也陸續出現在浦東的楊高路、龍東大道等多條主幹道上。澳新銀行中國區首席經濟學家劉利剛説：“可以預見，一個小香港將在這裏誕生。”上海市政府新聞辦公室通過官方微博表示，將於29日下午舉行上海自貿區情況説明會。商務部、國家發改委等國家有關部委相關部門負責人、上海自貿區管委會負責人將介紹有關情況。美國彭博社稱，熟悉有關情況的人士透露，中國總理李克強或許會前往上海正式宣佈自貿區成立。
“中國力圖在上海複製鄧小平在深圳的成功”，美國《商業週刊》以此為題稱，中國國務院27日表示將在自貿區減少國家對利率、外匯和投資的控制。世界銀行指出，讓市場和私營部門發揮更大經濟作用，中國有望到2030年成為高收入國家。今年3月，上任剛兩週的中國總理李克強在上海等地調研時表示，改革將釋放巨大的制度紅利，中國走到這一步，該選擇一個新的開放試點。文章稱，深圳經濟特區於1980年正式成立，允許外資設廠，僱用工人生產鞋子、玩具和電子產品用於出口。在深圳特區得到檢驗的政策隨後在全國推廣，讓中國經濟規模提升97倍，帶動6億多人脱貧。在低成本勞動力和技術轉移促進生產力提高作用逐漸消失的情況下，中國領導人現在必須避免“中等收入陷阱”， 尋找新的增長引擎。
“上海自貿區金融開放遠超預期”，做出這一判斷的香港《商報》28日稱，在國務院公佈的自貿區總體方案中，大尺度的金融開放無疑是最大亮點。自貿區將在行政管理、擴大服務業、開放金融業等領域有諸多政策突破，力爭2至3年內試驗成功後在政策和區域上繼續擴容。上海自貿區將成為撬動中國新一輪改革開放的支點。法國國際廣播電台説，按照中國政府設想，上海自貿區是一個肩負着如何加快政府職能轉變、探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革探索新途徑的試驗區。上海自貿區不同於以往的特區、保税區，試驗區被中國專家寄望為中國新一輪制度改革的試驗田，以期形成可複製可推廣的改革經驗。
美國全國廣播公司稱，自貿區對於上海而言是一個遊戲改變者，將拉動上海成為全球金融、貿易和物流中心。如果自由貿易區的海關程序簡化、成本降低，那麼很多企業很有可能選擇繞過香港，直接將貨物運送到內地。路透社稱，總體方案未專門提及在自貿區是否可使用被屏蔽的外國網站，不過方案表示，外國公司可在自貿區提供部分增值電信業務。還有消息稱中國將很快同世貿組織展開服務業貿易談判，許多人估計上海自貿區也是中國加入美國領銜的跨太平洋合作伙伴計劃(TPP)的起步之舉。
機遇中面臨不少挑戰
“在上海遠郊毗鄰自貿區的地方，住宅被搶購一空;預期將獲益公司的股票飆升，其中有些股票在過去一個月裏上漲逾300%;經濟學家們歡呼其為中國十多年來最重大的改革努力。”英國《金融時報》列舉這幾個細節是為了説明自貿區已引發“白熱化期待”。而在香港它則引發一些人的擔憂。台灣《中國時報》28日稱，香港擔心喪失金融光環。李嘉誠日前接受採訪時説，“上海自貿區對香港來説，是一重大威脅。”不過他同時表示，放眼整個中國經濟總量，上海成另一國際金融中心，服務的人羣、地域和香港有一定區別。
香港特區行政長官梁振英27日表示，上海自貿區是大勢所趨和世界共識的一部分。香港應團結一致，用正面積極的態度去迎接及配合內地改革開放帶來的新機遇。香港《文匯報》評論説，香港不能冀望大陸停止發展來保持自己的優勢，而須靠不斷創新提升自身競爭力。
也有一些分析重點強調了推動這項試驗的困難。英國廣播公司稱，上海自貿區帶來希望，但改革實施起來並不容易。鄧小平30年前發動的經濟開放進程產生了強大的既得利益集團，改革勢頭已然放緩。讓中國人自由兑換美元的想法使得國家控制的銀行感到恐懼，因為大規模資金為獲取更高回報可能快速流出境外。境外投機者也可能反向將大量資金注入國內，產生難以預計的不穩定性影響。
香港《南華早報》稱，鑑於資金的流動性，最大的挑戰在於如何控制資本在自貿區和中國其他地區之間的流動。如果實現資本賬户自由化，自貿區與其他地區利率和匯率不同，將造成貿易扭曲和套利交易。這個問題如何應對、哪個政府機構來負責，目前尚不得而知。有分析人士指出，必須建立新的監管框架來管理自貿區運營的銀行。建立監管體系是香港、迪拜等貿易樞紐成功的重要原因。沒有這種監管，大陸銀行體系不進行進一步改革，自貿區的滲透效應會影響全國的金融穩定。另外，防止自貿區和上海其他地區之間的走私活動將是一個重大挑戰。路透社稱，金融自由化可能取決於風險控制措施是否到位。上海一家外國跨國企業高管表示，該公司希望得到更清晰的信息。他説：“這是標誌着貿易新時代開端的深圳2.0版，還是炒炒舊貨提振經濟信心而已？”
風險和困難正是中國選定特定區域進行試驗的原因。美國有線電視新聞網27日稱，中國政府週五發佈的總體方案表示自貿區將推進改革、鼓勵投資，但在細節上，特別是外國大企業所期待的細節，則所言不多。專家表示，11月中共十八屆三中全會上可能會釋放更多信息，但所有措施實施可能要花上幾年的時間。有分析師説：“一個原因是官員希望避免‘大爆炸’方式推出後造成的不確定性。”英國廣播公司稱，如果上海自貿區能夠達到預期，中國領導層將擁有一個很好的“試驗田”。
“上海為更開放的中國經濟奠定舞台”
“作為試驗，現在還不知到底會發生什麼。唯一可以肯定的是，28平方公里的區域是對現有的經濟體制的一種對抗，特別是在金融領域。這需要承擔很大的風險，但也展示北京的決心。”德國《南德意志報》透過上海自貿區看到中國繼續改革的動力。文章稱， 中國經濟正處在一個十字路口，是繼續大膽改革，還是保守前進，北京選擇了前者。
新加坡《聯合早報》網站28日刊發學者的文章稱，當前中國經濟、社會、政治、文化、生態等建設進入到新階段，改革也進入到深水區、攻堅期，之前第一輪的改革紅利逐漸消失，改革面臨各種既得利益集團的阻礙，面臨日益嚴重的利益固化的挑戰。為此中國政府大力快速推動自貿區建設，也藴含着通過“再開放”來倒逼中國國內改革紅利的出現。
“上海為更強、更開放的中國經濟奠定舞台”，美國《福布斯》雜誌網站27日以此為題稱，中國在中共十八屆三中全會召開兩個月前宣佈成立這一自由貿易區。紐約州一名全球投資分析人士表示，“所有人都在等待這次會議”。三中全會將為北京把中國從出口拉動型經濟變成消費巨人提供更清楚的線索。彭博社説，中國領導人現在要尋找新的增長引擎，他們面臨的挑戰是如何很好地控制上海自貿區，避免負效應影響整體經濟成果，同時還要避免改革因受到太多限制而效率低下。中共十八屆三中全會預計將推動更具體的經濟計劃。1978年，鄧小平就是在類似的會議上提出他的改革計劃的。商務部研究院研究員趙萍對《環球時報》記者表示，從長遠戰略來看，上海自貿區的發展是為中國經濟改革大局鋪墊與服務的，而不僅僅是開放了一個新的保税區。(環球時報赴上海特派記者 魏萊;環球時報駐英國、德國、日本特約記者 孫微 青木 李珍 甄翔 魏輝)