設自貿區如“二次入世” 下一個自貿區大猜想

昨日，上海自貿區正式掛牌，深圳特區成立33年後，中國大陸誕生第一個自由貿易區。

從深圳到浦東，從前海到上海，33年間，中國正在不斷開放。從經濟特區到自由貿易區，開放正走向更深更廣。

自貿區意義堪比深圳特區

“上海自貿區的意義不亞於深圳經濟特區，深圳是改革開放的橋頭堡，是從計劃經濟體制到市場經濟體制轉軌過程中的重要一步。而上海自貿區則是現階段改革的進一步深化。”湖北省社科院經濟研究所副所長葉學平表示。

1979年，南海之濱迎來開放先機，一年後，深圳經濟特區成立之初，人們爭議的是要不要改革。上海自貿區啓航，焦點在於怎麼以開放促改革。

利率市場化先行先試，取消服務業准入限制，外商第一次獲准入國民待遇……一系列新政策的背後，是中國進入“改革深水區”的堅定決心。

在研究經濟外交的武漢大學政治與公共管理學院副教授張曉通看來，此次上海自貿區的設立猶如“第二次入世”。2001年，我國正式加入世界貿易組織（WTO），成為我國改革開放的又一個“節點”。

張曉通説，此前中國的改革開放路徑主要反映了面向太平洋的戰略導向，在朝向印度洋和歐亞大陸的趨向上，仍凸顯了經濟的不平衡性。“中國的開放格局，應是大洋大域的全面均衡開放”。

他認為，多哈談判進入休眠期的直接結果之一，是讓世界主要經濟體打破“君子協定”，開始了區域間的自貿區談判，“全球已進入巨型自貿區時代”。

深圳大學中國經濟特區研究中心教授郭茂佳提出，改革開放推進過程中的關鍵問題是“要政策還是要制度？”他説，上海自貿區的設立印證了制度的重要性。“WTO反對的就是優惠政策，全球一體化講的就是制度，只有機制的創新才能延續可持續性”。

從特區到新區到自貿區

深圳特區成立十年後，1990年，黨中央、國務院宣佈浦東開發開放。兩年後，國務院正式批覆設立上海市浦東新區。

上海社會科學院世界經濟研究所副研究員錢運春認為，1990年代初的開放層次從珠江流域轉向長江流域，呼應改革開放新階段的需要。

隨後，國家級新區陸續落地，改革開放的步伐步步深入，1994年3月，天津濱海新區成立，開發範圍北上。2010年以來，重慶兩江新區、浙江舟山羣島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區、鄭州鄭東新區等國家級新區亮相。

不進則退，各地也在積極探索。珠三角、長三角和京津環渤海城市羣已經成熟，而以武漢為中心城市，長沙、南昌、合肥為副中心城市的中三角也合作正酣。

上海自貿區突破舊制的同時，深圳特區也在涅槃。2010年，深圳特區成立30年之際，“特區中的特區”前海誕生，成為深圳二次改革佈局的重要棋子。曾經的改革橋頭堡，二度密集開放。廣州南沙、珠海橫琴共同成為區域合作、探索開放的新試點。

借力自貿區，上海試圖繼續發揮其強大的輻射力。中國這個龐大的經濟體，正從“一個特區”變為多極動力，國家級、區域級——各類改革實驗田爭相探索。

猜想·下一個自貿區

1

今年初，廣東省啓動了自貿區申報步伐，廣州南沙、珠海橫琴和深圳前海三地“打包”申報自貿區的方向已經明確。目前，廣東省目前已正式向國家申請在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立國家級自由貿易試驗區。

2

北方港口城市天津正極力爭取在東疆保税港區設立自由貿易港區。天津計劃在5年內投資500億以上，在東疆保税港區旁填海造地近40平方公里，為承載未來自由貿易港區發展提供空間。

3

地處東南沿海的廈門也在積極推進自貿區建設。

廈門自貿區還沒有進入實質性的正式上報方案的階段，但很多具體的工作已經在展開。

4

重慶也在申請自由貿易園區，近日已在京召開了專家組評審會。

5

浙江舟山等地有意申報自貿區。

(丁雯 胡潔)