上海自貿區工商制度改革三問：1元錢也能辦公司

新華網上海9月29日新媒體專電（記者周琳）一元錢也能辦公司，企業無需再年檢，跑一個大廳就能辦完三個證……這些聽起來“很美”的政策將在上海自貿試驗區內實現了。

上海自貿試驗區在工商登記制度上做出了眾多“寬進嚴管”的嘗試。專家認為，“寬進”意味着自由，但不意味着混亂；“嚴管”意味着秩序，但不意味着束縛。將政府不該管的事兒還給市場，這種政策的“減法”，帶來的將是市場活力的“加法”：讓企業“輕裝上陣”，就能讓百姓享受更舒適的服務。

一元錢能辦公司嗎？—註冊“零門檻”卸企業包袱

根據29日公佈的《國家工商行政管理總局關於支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干意見》（以下簡稱“意見”），除法律、行政法規對公司註冊資本實繳另有規定的外，其它公司試行註冊資本認繳登記制。

業內人士認為，從“實繳制”向“認繳制”的轉變意味着放開門檻限制，理論上一元錢都能辦公司。公司設立時不再需要驗資，營業執照上不再出現實繳資本，無形資產等其他資產也可算做註冊資本，且資本認繳的時限也是企業説了算。

“以前為了嚴格准入設立門檻，卻收不到理想的效果。”上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡説，驗資常“走個過場”。而如今，自貿區內“門檻很低，大門很寬”，節約了公司註冊的時間和成本，改善創業和營商環境，最終實現創業“零門檻”。

“對於公司而言，我們認為這是一個重大的戰略機會，公司只是做了這樣一個決定，現在就已經入駐了。”弘毅投資總裁趙令歡説，最大的感覺是政府的觀念變了。從被邀請到入駐，政府部門的速度之快、效率之高，讓大家感覺很興奮。

事實上，為了改善營商環境，讓企業能自由大展手腳，工商部門還出台了一系列配套政策：準備好註冊、代碼中心、税務等所需的所有材料，交給工商局註冊大廳，就可“一口受理”，最快1個工作日就能拿到設立公司所需所有材料。

“把政府不該管的事情交還給企業。”傅蔚岡説，這些制度改革，主要就是為了放松管制，鼓勵企業自主經營，提高效率節約時間。“時間就是金錢。你的產品比對手早一個月上市，就擁有市場先機，這種改革對整個市場的產品創新意義重大。”

沒年檢咋約束？—企業自己“擰緊”水龍頭

過去，想賣傢俱、生產零件，要先到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照。可是，這就如同先有雞還是先有蛋的“困局”：沒有執照難以開展招人、籤設備合同等前期籌備工作，沒有前期籌備就拿不到許可證，辦不了執照。

而現在，根據《意見》，除法律、行政法規、國務院決定規定的企業登記前置許可事項外，在試驗區內試行“先照後證”登記制度。

而且，試驗區內還會將企業年度檢驗改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商部門報送年度報告，並向社會公示，任何單位和個人均可查詢。

放權，不代表監管會任企業“胡作非為”。傅蔚岡説，正是因為放鬆了管制，才會導致所有人的眼睛都盯在這裏，企業自己就會更加約束自己，擰緊自己的“水龍頭”。

根據《意見》，企業要對年度報告的真實性、合法性負責。工商部門將建立經營異常名錄制度，通過市場主體信用信息公示系統，記載未按規定期限公示年度報告的企業。

“制度的安排越來越和國際接軌，在運營企業方面帶來更多便利，有助於進一步建立政府機關和企業之間互信的基礎。”盛大互動娛樂有限公司集團總裁邱文友説，雖然政府相關部門將迎來新的監管挑戰，但與此同時企業更加需要自珍、自重、自愛。

會“快進快出”嗎？—強調信用價值，打造“老字號”

“寬進”意味着自由，但不意味着混亂；“嚴管”意味着秩序，但不意味着束縛。不少專家都認為，試驗區的這些先行先試，旨在為企業減負，創造更加有活力的市場環境，也為全國工商登記制度改革探索出可複製、可推廣的經驗。

《意見》稱，將建立以工商部門經濟户籍庫為基礎的市場主體信用信息公示系統，推動社會誠信體系建設。對被載入經營異常名錄的企業、有違法記錄的市場主體及其相關責任人，將採取有針對性的信用監管措施。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育説，政府減少了權力，卻增加了更多責任；企業減少了負擔，卻必須增加自律。未來還需出台更多法律法規，創造守信激勵、失信懲戒的營商氛圍。

傅蔚岡説，“寬進嚴管”可以從另一個角度去解讀。嚴管不意味着政府管得更多，而是意味着企業的好壞，將通過更加充分的市場競爭去實現，未來自貿區的企業將具有更多的活力。

“未來值得期待。”邱文友説，初期公司將以文化國際貿易為主，但公司願景遠不止於此，未來將會在互聯網金融等領域在自貿區內大展拳腳。

細數如今在國際上叫得響的眾多國際品牌，例如亞馬遜、蘋果、迪士尼、谷歌等，很多都是從“車庫”裏誕生的。傅蔚岡説，期待更多的“小螞蟻”，在自貿區這28平方公里的土地上落户生根，最終發展成為“行業龍頭”。

業內人士認為，未來還將會探索更多配套的法律政策，讓“寬進嚴管”在法律制度框架下更嚴謹地發揮效用。

梅新育説，寬進之後，會有很多企業湧向自貿區，其中良莠並存。監管部門需要充分意識到這些風險，通過信用體系建設、鼓勵企業使用第三方信用報告等，讓自貿區內的企業能在統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境中運營。（周琳）