消息稱發改委召集討論中石油管道業務收回可能性

導讀：在中石油貪腐案的背景下，有關“拆分中石油”的話題近期成為媒體關注焦點。有消息稱，發改委最近多次召集石油公司的代表開會，重點討論將中石油的管道業務收回的可能性，目的是進一步理順天然氣的管輸價格。

中石油“管道公司”形成自然壟斷

作為中國石油天然氣股份有限公司的地區公司，中國石油管道公司其前身是1970年開始創建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國石油天然氣管道局。

1998年石油石化系統重組，成立石油、石化兩大集團，管道系統同步重組。1999年中石油系統進行第二次大重組，以核心業務組建中國石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區公司，其核心業務與管道局分開成立，對外簡稱管道公司。

考慮到企業生產積極性和投資金額巨大，當時並未將管道公司從中石油剝離出來，而是將管道公司放入石油公司，並一直留存至今。事實上，此前就有人建議將三大石油公司的管網業務剝離出來，成立專門的“管道公司”。

中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任告訴北青報記者，石油公司的管道業務長期以來形成一個格局，即管道公司既是油氣生產者，又是管道的擁有者。這就引起有關管道業務屬於自然壟斷的爭議。各大石油公司投資建設的管道與管道間彼此還不能銜接，可能還存在相互不協調的情況。個別區域甚至可能存在重複建設的問題。管道公司的這種格局對天然氣價格改革造成了一定困擾。

董秀成：管網業務剝離近期還不成熟

董秀成表示，從長遠看，管道業務必須要從石油公司剝離，“不然真正的石油市場經濟很難形成。這已經是個老問題了，國際經驗也是這樣，這塊業務都是單獨的。讓管網與管網之間形成競爭關係，消費者因此受益，這是大勢所趨，最終一定會走這一步”。不過，董秀成認為，現實情況下，進行管網業務剝離條件還不成熟。

根據北青報記者瞭解的情況，目前中國整個管道設施還十分落後，有的區域性的管網雖然形成，但全國聯網尚需時日。“我們國家現在的天然氣管道建設和俄羅斯、美國比差距還是很大的，都談不上網，就是幾條大管線。基礎設施這麼落後，需要投入的管道建設資金非常龐大。如果現在就把管網業務剝離出來，勢必會有大量財政資金的投入，這筆錢從哪裏來？讓管網公司出嗎？他們剛成立哪裏有錢？靠中央財政也不大可能。與其這樣，還不如讓三大石油公司自己去投資建設管理，等達到一定的管道里程了，到那時再剝離出來，形成全國性的管網，投資量就相對小了很多。我個人並不認為目前是拆分的好時機。”董秀成對此解釋道。

林伯強：中石油貪腐案引發“拆分”話題

廈門大學中國能源經濟研究中心主任、博士生導師林伯強接受北青報記者採訪時表示，僅是簡單講“拆分”並不能解決問題，不能為了“拆分”而“拆分”。

“從市場化角度看，未來肯定是要‘拆分’的。”林伯強認為，天然氣價格形成機制及中石油貪腐案是引發近期媒體重提“拆分”話題的主要原因。

林伯強認為，拆分可以運用市場化的模型，在西方發達國家的市場環境下，運用這種模型可以保障有效運行。若照搬這種模型，需要考慮中國社會實情。

中國天然氣管道相當於美國1/8

北青報記者瞭解到，截至2012年年底，全球建成的天然氣長輸管道約152萬千米，主要分佈在北美、俄羅斯-中亞、歐洲。中國已經建成約5萬公里長輸管道，管道密度為0.0062千米/平方千米，相當於美國的1/8、法國的1/11、德國的1/17。

天然氣行業與電力行業具有相似之處，包括上游生產(發電)、中游管網(電網)、下游配氣(配電)、用氣(用電)等四大環節，而且四個環節環環相扣，相互依賴性較大，特別是中游管網具有自然壟斷性。國外一般採取了與電力行業相關類似的監管。

北青報記者瞭解到，歐美等國的能源監管相對獨立。 這些行業監管機構如美國聯邦能源監管委員會、加拿大國家能源委員會、英國天然氣和電力辦公室、挪威石油管理局等，負責按照政府主管部門制定的規則，對本行業的企業經營活動實施監管。監管內容主要有市場準入監管，包括從事資格認證審定，組織資源勘探、開發招標和許可證發放，對礦權使用和油氣資源合理開發利用實施監督管理，對作為礦區使用費徵收依據的油氣產量水平進行評估等。此外是價格監管，包括監控天然氣管道輸送價格，制定費率和價格公式，提出最高限制或最低限價等。