“驢象”扯皮美政府關門 軍隊不會“斷糧”

美國民主黨與共和黨就總統奧巴馬的醫療改革計劃互不讓步，國會未能通過新財政年度臨時撥款預算案，美國政府非核心部門10月1日起“關張”，影響範圍從太空到國家公園，從政府僱員到熊貓。

17年來美政府再關門

10月1日為美國新財年第一天。

先前，就奧巴馬醫改方案存廢，民主與共和兩黨在國會激烈角力，導致預算案難產。

9月30日午夜前，共和黨佔優的眾院48小時內3次通過臨時撥款議案，卻全部在民主黨控制的參院碰壁，原因是這些議案都禁止給奧巴馬醫改方案撥款或要求醫改延遲實行。

“大限”前大約10分鐘，白宮通知各政府部門，準備按預案“有序關門”。

這是17年來美國政府再次“關張”。

政府百萬僱員受衝擊

聯邦政府是美國最大的僱主，文職僱員超過200萬，現役軍人約140萬。大約100萬聯邦僱員將無薪休假或延遲領薪。要害部門仍將繼續運轉，包括軍隊和情報機構。

總統行政辦公室僱員中，大約1200人將放假，430人上班，其中15人將為白宮提供“最低限度支持”。司法部11.4萬僱員中，大約1.8萬人將休假。

食品和藥物管理局系統中，近5成僱員將放假。繼續上班的僱員中，超過7成依賴企業交納的費用。

包括多座國家公園以及華盛頓多處景點在內的許多旅遊場所和公共設施將停止開放。美國華盛頓國家動物園將停止接待遊客，取消對園內動物的網絡視頻直播，包括8月23日出生的熊貓幼崽。

美國軍隊不會“斷糧”

據瞭解，美國軍隊、邊防、公共安全、獄警等核心部門的運營不會受此衝擊，郵局還會照常運營，退休人士的社會保險福利金也會照常發放，醫療保健項目的享有者依舊可以去醫院看病。

目前，國會兩院都已通過議案，讓軍人可以在政府關門期間按時領取工資，奧巴馬也已將此議案簽署成為法律，但是在政府停擺期間繼續工作的核心文職僱員的工資要等到政府恢復正常運轉後方可領取。

聯邦儲備委員會和一些金融監管機構不依靠國會撥款，將繼續運轉。

美國國家航空航天局將停止多數活動，但任務控制中心將繼續運行，為國際空間站提供支持。

美國國務院發言人珍·普薩基説，美國駐外使領館將繼續開放，多數業務照常進行，包括髮放護照和簽證。不過，如果一些特定的辦事處關閉，護照和簽證發放可能受影響。

□鏈接 美政府關門並非首次

政府關門在美國並非新現象，近30多年來，在1977年、1978年、1980年、1995年等十餘個年份，聯邦政府都因為兩黨預算爭鬥而出現或長或短的關門現象。

上一次長時間、大規模政府關門事件發生在1995年底至1996年初的克林頓總統執政期間，兩黨因為預算談判破裂，部分政府部門關門近一個月。

□釋疑

非核心部門關門

是大事還是小事

説大不大，畢竟只是政府非核心部門關門，軍隊、邊防、公共安全等核心部門運作不會受衝擊：郵局還開門，警察還執勤，老人還可以照常去領退休金。況且，美國社會的自治能力頗強，各種非政府組織也能量不小，即便政府暫時不能提供部分公共服務，整個社會運行、普通美國人的生活也不會遭受太大沖擊。

但政府部門關門也絕不是小事，約有100萬聯邦僱員將回家休假，聯邦法院的庭審可能會延期，部分公立醫院的接診會暫停，國家公園等旅遊景點會暫時關門。

為何美國政府部門停擺

因為政府預算沒通過，政府沒錢了。10月1日是美國政府新一財政年度的開始，然而支持政府運作的新財年財政預算卻遲遲得不到批准。按照美國憲法，政府財政預算需要得到國會參議院和眾議院批准方能生效。然而，目前由民主黨把持的參議院和由共和黨控制的眾議院卻針尖對麥芒，導致預算案遲遲不得通過。預算案不通過，政府就拿不到辦公經費，部分部門只能暫時關門。

為何國會不批准政府預算

其實政府預算是“躺槍”，國會兩黨的分歧並不在政府預算案上，分歧焦點是奧巴馬醫改法案。堅決反對醫改的共和黨試圖通過給政府預算附加條件來阻撓醫改實施，而民主黨則堅決反對這種捆綁做法，要求一碼歸一碼，預算是預算，醫改是醫改。所以，美國政府部門臨時關門其實是“城門失火，殃及池魚”。

為何奧巴馬醫改會惹麻煩

公平和效率關係處理不好的惡果。奧巴馬希望給更多窮苦美國人提供醫療保險，醫療改革也已成為奧巴馬第一任期的最重要政績。但天下沒有免費的午餐，羊毛出在羊身上，窮人的醫保錢最後是要其他人來補貼。為此美國政府加徵了部分税收，而普通人的醫保費用這兩年也因此大幅上漲。共和黨從一開始就反對奧巴馬醫改，在2011年成為眾議院多數黨後，共和黨為了阻撓給奧巴馬醫改撥款或拖延醫改實施，已採取了約40次立法活動。

□影響

短期內不會損害美國經濟

不清楚“關門”將持續多長時間，可能以天計，也可能以月計。一些經濟學家預測，短期“關門”不會嚴重損害美國整體經濟。

美國今年第三季度經濟增長率預計為2.5％。美國獨立經濟研究機構宏觀經濟諮詢公司推算，“關門”如果持續兩週，美國國內生產總值增幅將減少0.3個百分點。穆迪分析公司分析師馬克·贊迪説，“關門”一個月，國內生產總值增幅可能減少1.4個百分點。

受政府停擺風險衝擊，紐約股市三大股指9月30日以下跌報收，國際油價同日也繼續下跌。

路透社評述，兩黨是否會妥協取決於選民和華爾街的反應。“關鍵不是在於華盛頓發生了什麼，而是在於現實世界發生了什麼。”民主黨戰略師克里斯·科弗尼斯説。

路透社所作民意調查顯示，大約25％的美國民眾把政府“關門”歸咎於共和黨；14％的人歸咎於奧巴馬；5％歸咎於民主黨。44％的調查對象説，共和黨、民主黨、奧巴馬都應該承擔責任。

對他國暫時沒有太大影響

美國政府部門關門對其他國家暫時沒有太大影響，部分雙邊交往可能會受到影響，比如美國貿易代表辦公室就將被迫取消一些出差項目。但如果美國國會在未來兩週內還解決不了分歧，屆時更大的、可能造成國際影響的麻煩就會出現。

如果美國國會繼續將預算案上的彆扭鬧下去，不能在10月15日前後達成一致提高美國的公共債務上限，那麼美國國債將出現違約。如果真出現這種情況，就會引發國際金融動盪。但路透社的調查顯示，分析人士認為這種情況發生的概率低於10％。

中國赴美遊客會吃閉門羹

美國政府非核心部門關門對中國赴美遊客會造成影響。美國著名的一些景點如黃石國家公園、紅杉國家公園等都會關門，如果你正好預訂了這個時間去旅行的話會吃“閉門羹”。另外，中國遊客必去的美國首都華盛頓的旅遊吸引力也會驟降，羅斯福總統紀念公園、肯尼迪表演藝術中心、國會圖書館、林肯紀念堂、美國國家檔案館、國家動物園等一系列有名景點都會關門。