羅豎一：棚户區改造不可“亂點鴛鴦譜”
據2013年10月3日《新華每日電訊》報道，西安市從2007年以來大力實施棚户區改造工程。通過機制創新有效破解了棚户區改造中面臨的資金、管理等難題，在6年時間裏完成了全市31個棚户區的改造回遷，25萬棚户區羣眾告別了低屋窄巷，搬進了寬敞的高層樓房。
從此報道來看，西安市在棚户區改造方面做得不錯，值得肯定和借鑑。
事實上，近年來中國政府一直在力推棚户區改造工程，其重要原因是，“棚户區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構，提高城鎮化質量，讓更多困難羣眾住進新居，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應。”
家喻户曉，在2012年年底，住建部、國家發改委、財政部和農業部等七部門聯合發出通知，要求加快推進棚户區(危舊房)改造。2013年6月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚户區改造，明令在過去5年改造各類棚户區1260萬户的基礎上，2013年至2017年將再改造各類棚户區1000萬户，其中2013年改造304萬户。2013年7月4日發佈的《國務院關於加快棚户區改造工作的意見》更是進一步明確指出，1000萬户改造目標具體分解為：改造城市棚户區800萬户;改造國有工礦(含煤礦)棚户區90萬户;改造國有林區棚户區和國有林場危舊房30萬户;改造國有墾區危房80萬户。
顯然，作為政府層面，是“吃了秤砣鐵了心”地要加快棚户區改造工程的步伐了。
直言不諱地講，大凡棚户區改造工程，基本都面臨資金困難等方面的問題。
誠然，《國務院關於加快棚户區改造工作的意見》指令，“要採取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和羣眾自籌等辦法籌集資金”;而且，國家發改委近日也下發通知，明確棚户區改造項目可發行並使用不超過項目總投資70%的企業債券和資金，鼓勵有條件的市、縣政府對棚户區改造項目給予債券貼息。與此同時，國家發改委還鼓勵企業發行“債貸組合”專項債券用於棚户區改造項目建設。
另外，當下中央和地方都在力推“政府向社會力量購買服務”， 而棚户區改造正是此類“服務”的重要內容。也就是説，棚户區改造完全可以藉助“政府向社會力量購買服務”這個東風。
眾所周知，從2004年遼寧省率先在中國啓動大規模的棚户區改造至今，全國各地基本都是沿着“政府主導、市場運作”的建設思路，以解決棚户區改造中面臨的資金難題。
然而，歸根結底，作為安居夢重要內容的棚户區改造，其或多或少地都與政府財力的支持密不可分。
不可否認，“政府主導、市場運作”之方式，較之以往由政府獨家大包大攬的方式，是有利於減輕財政壓力的。然我們也必須清楚地意識到另外一方面，那就是，儘管“政府主導、市場運作”之方式客觀上可以加快棚户區改造工程的步伐，但有關政府也可能會因此揹負上更大的債務——羊毛出在羊身上——最終受苦的其實還是民眾。
是的，截至2013年，中國僅有浙江省、廣東省、江蘇省、山東省、深圳市和上海市等地可以自行發債。
事實上，正因為如此，中國相當數量的政府債務多表現為地方各級政府成立的融資平台負債。這些融資平台或向金融部門借款，或向社會發行企業債或項目債，近年來平台公司通過信託等方式融資也屢見不鮮。由於地方政府有些舉債方式不僅成本高，而且十分隨意、缺乏約束，所以，中國地方政府的債務負擔非常沉重。
誠然，在2013年9月11日的世界經濟論壇新領軍者年會暨第七屆夏季達沃斯論壇開幕式上，國務院總理李克強明確指出，“對大家都很關心的中國地方政府性債務問題，我們正在採取有針對性的措施，有序規範和化解。可以有把握地説，總體是安全可控的。”
而且，2013年9月28日，人民網發佈消息稱，據媒體相關報道，國家審計署摸底全國政府性債務收官在即，地方政府性債務規模較2011年的審計結果增長較多，幾乎翻番。對此，記者致電審計署，相關人員表示此消息不實。
同日，《經濟參考報》還通過其官網，就其在9月27日刊登的《國家審計署摸底發現 地方債務較兩年前幾乎翻番》一文所造成的影響及困擾向讀者致歉。
實事求是地講，雖然“審計署相關人員對人民網財經記者表示，目前政府性債務審計工作還正在進行中，並未得出最後數據”，但是，綜合各方的權威信息，我們不難得出一個結論：中國地方政府的債務已經是危機重重。
在此背景下，如果有關地方政府以落實《國務院關於加快棚户區改造工作的意見》、“政府向社會力量購買服務”等號令為藉口，以國家發改委等部委的棚户區改造之相關指令為尚方寶劍，而盲目地加快棚户區改造工作，那麼，客觀上就是“亂點鴛鴦譜”。
總而言之，筆者羅豎一認為，棚户區改造不可“亂點鴛鴦譜”，應該結合實際情況量力而行，否則，不但會造成不切實際的“形象工程”、“政績工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”，而且會動搖執政黨的羣眾基礎和領導地位;同時，還會讓一些地方政府、企業或其他投資方背上更為沉重的債務負擔。(文/羅豎一)