行政審批改革數字亮麗現實殘酷
2001年，中國政府啓動行政審批改革。13年過去，取消和調整了2497項行政審批項目，佔原有總數的69.3%。但張維迎仍堅信這一點：“腐敗就是權力導致的，如果審批廢除了絕對不可能有這麼多的腐敗。”
記者 閔雲霄 實習生 謝孟航
“喊破嗓子不如甩開膀子”。9 月25日，國務院會議決定再取消和下放75項行政審批事項。新一屆中央政府在一個月裏連發“三槍”後，再次強調簡政放權。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項。
2001年，中國政府啓動行政審批改革。當時，著名經濟學家張維迎教授表示：“如果取消政府審批，中國的GDP可以增加30%，政府腐敗至少可以減少50%。”
13年過去，國務院至少七次取消和調整行政審批項目。根據官方公佈的數據，取消和調整了2497項行政審批項目，佔原有總數的69.3%。但13年後的張維迎仍堅信這一點：“腐敗就是權力導致的，如果審批廢除了絕對不可能有這麼多的腐敗。”
發改委難題
“劉鐵男任能源局局長時對能源項目審批卡得很緊，”一位發改委內部人士説，雖然能源項目的上馬最終要由發改委發文，但具體審批項目由能源局辦理，事實上主要取決於劉鐵男點不點頭。“項目單位不做工作他是不會畫圈的，因而在他手裏積壓了大批項目。”
如今，劉鐵男案還在查辦過程中。但是據國家發改委官方網站信息顯示，自去年12月到今年2月底，即劉鐵男在能源局局長任上的最後3個月，新審批的能源項目不完全統計在50個以上，涉及水電、風電、煤礦、熱電廠、油氣管道、電網輸送項目等。當中既包括能源央企的投資項目，也有地方政府的規劃項目。
地方能源項目遲遲得不到批覆，使得能源局與地方省份之間積怨甚多，近年矛盾更不時激化。
據報道，在一次有多個各省市自治區負責人蔘加的能源項目會議上，新疆維吾爾自治區一位領導直言不諱地對劉鐵男説，“鐵男同志，就你和能源局的工作作風，如何適應得了新疆跨越式發展的形勢？”當時，劉鐵男一時語塞，無言以對。
而在今年1月召開的全國能源工作會議上，一位西南省份地方能源局負責人更是公開放炮：“XX市的書記是政治局委員，你們批XX市的項目快;XX自治區黨委書記是中央委員，你們的審批速度也快。我們這個省一沒政治地位，二經濟狀況差，你們就拖着項目不給批覆，什麼道理？!”
這位地方能源局官員的發言收穫一片掌聲。“我的官帽也不是你能源局給的，我就是要把我們的憋屈説出來!”這一幕，讓其時在座的能源局官員頗為尷尬，這位放炮官員一時聞名業內，並且在今年3月履新當地發改委主任。
“能源項目的審批權就是劉鐵男的一支筆，都是他一人説了算。但也有他傾向性的項目，比如，電網、電廠、鋼鐵，煤電等。”前述接近能源局的人士如是説。
經濟學家韓志國則表示，“國家發改委的權力比國家計委要大得多，從市場經濟導向的改革來看，國家發改委的成立一定程度上是改革的倒退。” 掌握大量的中央預算內投資資金和重點項目分配權，無疑是國家發改委門庭若市的直接原因。據《中國企業報》記者瞭解，相比其他部委，國家發改委還有一項“特權”，即編報中央預算內投資計劃，並且發改委擁有審批這些投資項目的權力，而相應的預算分配權也隨項目的審批，落入發改委名下，並被稱為“口袋預算”。
“改革改的就是計劃經濟，可是，到最後卻把計劃經濟的大部分保留下來，總是他改別人，從來不改自己。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬在《懷念體改委》一文中，將國家發改委稱為計劃經濟最後的堡壘。
審批馬拉松
浙江麗水一個幼兒園項目，在審批過程中前前後後竟蓋了133個公章。項目建設才一年，審批花了兩年多。9月29日，當地電視台對此事情進行曝光。
其實關於行政審批“馬拉松”的個案，時刻在我們身邊發生。去年5月24日，廣東湛江千萬噸鋼鐵項目獲批，湛江市長王中丙走出國家發改委大門時，忍不住親吻項目獲批文件，這張照片迅速在網絡上傳播開來，“吻增長”引發輿論熱議。
政府機關管理環節繁雜，行政審批過多，辦事效率低下早已為人詬病。比如，有大學生辦助學貸款需蓋26個公章;有小學生轉學需蓋37個公章、煤礦企業審批項目需蓋205個公章。各地荒誕事件層出不窮。
李克強總理今年上任後在答記者提問時説：“常聽到這樣的抱怨，辦個事、創個業要蓋幾十個公章……這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。”
行政審批改革從2001年開始，如今已進行了10多年。當時中國加入WTO後，行政審批事項與WTO規則存在諸多衝突，改革勢在必行。
當年9月，國務院成立了行政審批制度改革工作領導小組，該小組辦公室自2002年聘請28位經濟學、法學、行政管理學等領域的專家學者組成專家諮詢組以論證各項行政審批的合理性、必要性。
官方數據顯示，經過嚴格規範的審核論證，2002年10月、2003年2月和2004年5月國務院先後三批共決定取消和調整審批項目1795項，佔國務院部門原有審批項目數的近一半。其中，取消的審批項目1627項;改變管理方式、不再作為行政審批，由行業組織或中介機構自律管理的121項;下放層級管理的47項。
至2004年5月，國務院分三次宣佈取消1806項行政審批項目，改變管理方式、交由行業自律管理121項，下放管理層級46項。
但是此後改革腳步逐漸放緩。
既得利益集團阻撓
去年兩會期間，時任廣東省委書記汪洋和廣東省省長朱小丹同時提到了政府自身改革和行政審批權力的問題。
汪洋説，目前改革面臨的主要問題就是利益格局的影響。他説，“改革開放30年，市場經濟在廣東充分發育，多種所有制共同發展的局面已經形成，多種所有制實際上就是有不同的利益取向。現在最需要解決的是，這些不同的利益羣體對執政黨和政府機關的影響，這一點確實主要體現在政府的審批事項上。”
“我們在解決利益格局影響改革的問題上，首先是要從執政黨和政府頭上開刀。”汪洋表示，正在進行的政府放權改革遇到了很大阻力，最大困難是會觸及現有的法律法規，“法律法規規定了部門有什麼權力。各部門會説，我們也願意放，但規定認為這個權力是我的。”
此後，汪洋與朱小丹聯名致信國務院領導，請求允許廣東在深化行政審批制度改革中先行先試，並獲得了國務院總理温家寶的批示支持。
依據行政許可法有關規定，國務院批准廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。
廣東省新上任的發改委主任李春洪坦承：“我調查了6個項目，按程序來走，把所有的審批程序走完，需要310天，如果企業都這樣幹，黃花菜早就涼了，市場機遇早就沒了。在現在審批的過程中，有很多障礙，比如説自由裁量權，很多是科長和處長説了算。這樣就造成了尋租行為，延誤企業的發展。”
今年10月3日，黑龍江省開始推行審批流程公示和網上政務中心辦理等改革，從根源上清理“權力尋租”問題。共取消和下放101項行政審批項目，又在網上公示了四大類共96個審批流程圖。
據《中國企業報》記者瞭解，黑龍江省目前實行網上審批與紙質審批雙軌運行，一年過渡期結束後，將推出網上審批電子專用章，除極特殊情況外，不加蓋電子專用章的審批事項一律無效。