警惕“假改革”暗礁 行政審批有自我授權嫌疑

經過今年連續動作，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項。

“從這可以看出，新一屆政府真正的着眼點是轉變政府職能。”9月30日，中國政法大學教授解志勇在接受《中國企業報》記者採訪時表示。

行政審批有自我授權嫌疑

解志勇表示，改革傳遞着一個強烈的信號：讓市場對資源起更大的配置作用。只要市場能自主決定的，或者通過事後監管就可以的，要麼下放，要麼直接取消。

解志勇説，行政審批不純粹是行政許可，要比後者寬泛得多，有自我授權的嫌疑。

《行政許可法》明確規定：市場能自主決定的，人民羣眾能自主決定的，都可以不設許可。但現在行政審批無形中鑽了法律的空子，制約了市場活力。

解志勇表示，符合“取消或者下放”這兩個特徵的，涉及的領域主要是和經濟運行有關的行政審批領域。

各種經營性的東西都可以在事後進行監管的，各種商品、服務、貿易都是可以在實際運行中進行監管，不需要提前經過審批。開一個商品買賣、服務或者貿易買賣，如果都先經過審批，隔了好幾年才能開辦，很多商機就過去了。最好讓市場自己決定，如果幹幾年自己不行，它就會自生自滅，自我淘汰。

同一項行政許可，實際中設了很多關卡，比如辦一所民辦學校，有可能教育主管部門、工商部門和其它部門都來管，審批完了對學校根本起不到什麼約束作用，就不管了。一旦出現違法的事情，沒有一個主管部門去管。這種現象匪夷所思。

解志勇舉例説，電信領域這種情況更多。“又讓它備案，又讓它申請證照，又讓它審批，那麼多的繁雜手續，還是管不了詐騙短信、造謠等。不如取消審批，直接明確哪種行為出了什麼事情由誰來監管、來查處、來負責就行了。”

權力尋租會不會減少？

目前這五批取消和下放的效果如何？解志勇明確表示，目前還不好説。但有一點可以肯定的是，權力尋租會少了，行政成本至少是降低了，可以預見的是，市場活力應該會得到進一步的釋放。

解志勇坦言，下放和取消的效果無法一概而論。涉及投資主體能夠自主決定的行業，應該讓其自主決定。還有，加入世貿以後，對國外的投資主體還有一些優惠政策，這對國內企業不夠公平，應該一視同仁。

十八屆三中全會在行政審批方面會有什麼樣的動作？解志勇預計，有些部門會有一些合併，比如説食品、藥品監管領域，很多部委都有一些工業運行部門等，面臨着合併或者取消。

解志勇説，改革中有的項目名義上取消了，暗地裏又改頭換面出現了。在轉變職能的觀念上，地方跟中央還不在一個步調上。本屆政府要下決心削減1/3以上，那就是500多項。現在已削減200多項，“還有很長的路要走”。

據記者瞭解，一些地方政府為配合國務院常務會議精神，也在紛紛削減和取消行政審批事項。以四川省為例，今年以來，已陸續削減和取消行政審批達300項。

水利部辦公廳向《中國企業報》記者透露，水利部已陸續取消水利工程開工審批、水文監測資料使用審查、大中型水利工程移民安置監督評估單位資質認定等審批項目。

防止出現新變種

改革不僅是取消，更多的是下放，下放到地方。這又引出一個新問題：地方會怎樣運用這些權力？有的審批雖然取消了，但換個樣子又出現了。地方政府會不會按照過去的模式繼續強化甚至尋租？

對此，解志勇表示，取消是一個方面，監督機制和落實也很重要，需要防止出現新的變種，對審批設定的程序要進一步完善。

國務院常務會議同時強調，通過減少核准和行政審批事項，不僅使企業在更大程度上擁有投資“拍板權”，把投資引向能夠促進經濟結構調整的領域，又可讓政府騰出更多精力，加強事中事後監管，管好該管的事。這就需要加快配套改革和法治及相關制度建設，在有序推進“放”的同時，“管”也要跟上，切實做到放、管結合。依法及時公開項目核准和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優勝劣汰的市場環境。尤其是各地要注重運用市場的辦法，更加紮實有效地推動消化過剩產能，防止盲目建設，使轉變政府職能和轉變發展方式同步推進。 （記者 王敏）