阿房宮380億拆與建：文化地產開發爛尾調查
消息人士稱，“重建阿房宮”並非空穴來風，而是方案遭決策層否決。遺址旅遊地產舊開發模式遭遇天花板，新模式亟待破題。
一則投資380億元重建阿房宮的消息引發的軒然大波無法在短時間內平復。
9月中旬，西安市西鹹新區灃東新城。一位當地村民告訴《中國企業報》記者：“原來那個(阿房宮景區)拆了，花了兩個億;現在又説要用300多億重建，誰知道咋回事嘛!”
而在此前，陝西省西鹹新區灃東新城管委會(以下簡稱管委會)已公開回應：“西安380億元再造阿房宮系媒體誤讀。”
《中國企業報》記者實地調查發現，引發輿論廣泛關注的是管委會和北京首創集團簽訂的計劃投資380億元的合作協議。這之前，當初投資兩億元的阿房宮景區項目在運營13年之後，最終被拆除。對於一拆一建，質疑聲一直不斷：有人認為這是一次“燒錢”的遊戲、同一主題下的大規模重複建設，也有人認為這是企圖靠開發文化遺址抬升周邊地價。
一個依託文化遺產概念打造的景區，緣何會發展至如此兩難境地？又有多少文化遺產景區正上演着阿房宮一樣的故事？為此，《中國企業報》記者經過兩個月的採訪，試圖還原一個爛尾文化景區的曲折故事。
阿房宮前世今生
被譽為“天下第一宮”的阿房宮有着流傳甚廣的悽美故事。
傳説秦始皇為了紀念他深愛過的一個民間女子阿房，不惜耗費巨大的人力、物力修建了極度奢華的阿房宮。唐代著名詩人杜牧的鉅著《阿房宮賦》也描寫了阿房宮曾經的興盛與奢靡。
秦阿房宮遺址位於西安市西三環外大約5公里的城郊結合部，早在1961年就成為我國第一批重點文物保護單位，1992年經聯合國教科文組織實地勘察，確認阿房宮遺址在宮殿類建築中名列世界第一，被定義為世界奇蹟。
1995年，在促進文化大繁榮大發展的背景下，阿房宮的故事讓當地政府和開發商找到了靈感。於是，一項有關阿房宮的文化地產開發項目規劃擺在了西安市外經貿局負責人文生(化名)的桌面。
“記得開發這個項目的公司名為錦繡阿房宮(西安)有限公司，是招商引資項目，當時引進的港資，土地是租的，我負責批的。”《中國企業報》記者找到如今已經不在西安工作的文生時，他表示自己也在關注此項目的最新進展：“記得審批後，我還擔心建不起來，項目級別也太低了，我印象很深。那是未央區政府報上來的招商項目，而區政府無規劃權，加上其雙方股東都非大企業與知名企業，招商項目成功率不能保證，因未必個個落實，所以我擔心建不成。後來果然港資未到位，好像是內資建成的。”
資料顯示，佔地680多畝的秦阿房宮景區1995年開工建設，2000年正式與遊客見面。
據文生介紹，投入兩億元打造的阿房宮從誕生那天就命運多舛，因缺乏配套設施，成了—個孤零零的仿古建築，生意一直不好。阿房宮位於西安西郊，而西線客源本來就少，加之又是人造景點，旅行社不安排，當地人不去，只有少量散客。後來還曾做市場推廣，打了很多廣告，還是不見起色。
“好多人應該還記得，當時電視台有一個廣告：東有兵馬俑，西有阿房宮。”文生向《中國企業報》記者回憶説。
至2011年，經營十多年後的阿房宮景區已經入不敷出。這一年，位於西安、咸陽兩市之間的西鹹新區成立，原有的阿房宮景區位於西鹹新區的灃東新城。據阿房宮遺址保護管理辦公室常務副主任李軍介紹，灃東新城成立後，景區負責人提出想把景區拆掉，這樣他們不用每年交租金和花錢對景點進行維修、維護。
2013年，阿房宮景區被拆除。
重建計劃被否？
2013年6月，經招商引資，北京首創集團與灃東集團(系陝西西鹹新區灃東新城管委會下屬國有公司)簽訂共同投資框架協議，計劃在位於阿房宮考古遺址公園建設控制地帶外側，合作建設“首創阿房宮人文旅遊產業基地”。基地主要發展文化創意產業、現代服務業和人文旅遊，將建設博物館、藝術中心、會議中心、文化交流中心等文化旅遊類項目。雙方計劃共同組成20億元的產業基地引導基金，計劃用5年時間吸引社會投資380億元，用於該項目的建設，產業基地佔地面積約1000畝(涉及3個村莊987户3963個村民)。
9月18日，《中國企業報》記者從西安市一路乘坐地鐵、公交，輾轉來到了位於陝西省西鹹新區灃東新城的阿房宮景區。在遺址旁邊西圍牆村，記者看到街道和村裏的環境面貌都比較差，相對於近鄰不遠的西安高新區落後不少。
管委會策劃宣傳局主任張雷告訴《中國企業報》記者，380億元重建阿房宮屬媒體誤讀，政府已經公開説明。他隨後給記者發來了相關文字説明，文中指出，所謂的380億元投資，不是用於“重建或再造阿房宮景區”，也不是用於規劃中的“阿房宮國家遺址考古公園”，而是一個名為“首創阿房宮人文旅遊產業基地”的計劃累計投資。該基地位於阿房宮遺址保護規劃的建設控制地帶之外，與阿房宮遺址本體和國家文物局批准的阿房宮考古遺址公園相去甚遠，二者不在一個地理位置，完全是兩回事，且該基地內沒有一個與“重建阿房宮”相關的項目。
然而，陝西某市一位不願具名的區委書記向《中國企業報》記者透露，此項目原計劃曾包括重建阿房宮，但後經決策層領導批示“阿房宮只能宣揚封建奢靡之風、重建無文化價值”，所以才停止了復建。但對於此説法，記者未能從當地政府得到證實。
項目開發被指陷入僵局
《西安市旅遊發展總體規劃(修編)》(2013—2020)日前正式出台，西安將打造“世界大遺址公園之城”，包括：秦始皇陵—兵馬俑遺址主題公園、漢長安城遺址公園、周豐鎬遺址公園、唐大明宮遺址公園、秦阿房宮遺址公園等幾大項目。
據瞭解，北京首創此次欲投資的“首創阿房宮人文旅遊產業基地”，重點將開發旅遊業、服務業和高端地產業，這與唐大明宮遺址、漢長安城遺址備受爭議的商業化開發有異曲同工之處。
《中國企業報》記者在現場看到，目前，原有的阿房宮景區已經拆除，而其對面的阿房宮遺址公園用圍牆圈着，但裏面雜草與人同高，偶爾會有一兩個當地村民路過;與之相連的地塊上，圍牆擋不住裏面拆遷的跡象。
公開資料顯示，為了“首創阿房宮文化旅遊產業基地”項目的開發，首創華夏基金將會給管委會旗下的國有獨資企業——西安灃東發展集團提供 30億元的信用融資，用於“阿房宮國家遺址公園”建設;北京首創還將與西安灃東發展集團成立總規模為100億元的阿房宮基金，首期引導基金將達到20億元，主要用於“首創阿房宮文化旅遊產業基地”建設，首期用地面積將達到1000畝。
張雷同時表示，目前不便就阿房宮整體文化旅遊項目開發接受記者採訪，因為具體方案還要等西安市相關部門最後確定，而目前的方案還有可能調整。
“其實是項目開發陷入僵局了。”一位內部人士向《中國企業報》記者透露，“雖然西安的遺址旅遊地產開發模式飽受爭議，但複製遺址旅遊地產開發模式，不建一個仿古建築是不足以講故事的，而現在情況下，肯定不能重建了。”
“如何在不復建仿古建築的情況下，在文化遺產保護和地產開發的衝突之中找到一條新路，確實在考驗開發者的智慧。”另一位內部人士表示。
保護還是重建？
這是一個問題
爛尾景點層出不窮，有的是經營不善，有的是衝動投資，原因各有不同，但是相同的是它們浪費了社會資源。
位於北京昌平有“亞洲最大遊樂園”之稱的沃德蘭遊樂園，荒廢15年之後，於2013年5月開始拆除;雲南自貢10年前投資三千萬的桫欏穀風景區如今竟成了養雞場;武漢東湖風景區濱湖村大廟咀廢棄的“金字塔”建築1999年後一直閒置;熱熱鬧鬧的山西婁煩“孫悟空孫大聖故里”景區折騰了兩年，投資6千萬元，只建成了一座接待中心。
亞皇集團總裁丁雄軍在接受《中國企業報》記者採訪時表示，利用九龍潭的山水特色、龍川古城文化挖掘而打造的九龍潭國際生態度假公園園區開發也遇到了文化遺址如何開發的問題。
項目六大版塊之一的十里古文化長廊就是結合龍川作為嶺南第一城的概念延伸而來，將現在縣城與古城佗城結合，形成一條歷史演變文化長廊，在長廊裏可形象的解讀到各個朝代文化和歷史。
中國人民大學教授、市場營銷管理專家李永平認為，對現有的文化概念需要梳理和定位，強調文化的歷史性、文化性、時代性和多樣性。對現存的傳統和遺產的文化概念要加以保護和維護。但既然是傳統和遺產的文化就應如梁思成所倡導的“整舊如舊”，注意保持傳統和遺產的文化概念的歷史原貌。慎防用現代的觀念解讀古人而失去傳統和遺產的文化意義。
李永平同時指出，對傳統和遺產的遺址文化概念應該是加以保護和維護而不是重建，是否可以重建不能一概而論。（記者 張豔蕊）