我國老年人口今年將破2億 未富先老等矛盾突出

10月12日，是全國第一個老年節。2012年12月28日新修訂的《老年人權益保障法》明確規定，每年的九月九日重陽節為中國老年節，標誌着老年節從傳統的民間節日變成國家法定節日。

我國老年人口2012年底已達1.94億，今年將突破2億，且以每年1000萬的速度增長，我國已成為當前世界上唯一一個老人人口超過2億的國家。12日，在京舉行的首屆老年節研討會上，與會專家一致認為，當前形勢下，中國應對人口老齡化要作為國家的長期戰略任務，鞏固家庭養老基礎性地位，擴大、增加政府和社會養老責任。國家的公共財政支出應當向老年服務領域傾斜，政府不應做養老服務的供應方，而應變成監管方和購買方。

三大矛盾：未富先老、未備先老、撫養比高

“我國當前已進入老齡化快速階段，每年增加1000萬老人，2033年將達4億。2053年達到峯值4.87億，佔總人口35%。” 全國老齡辦黨組書記、常務副主任陳傳書指出，我國老齡化面臨三大矛盾：未富先老的矛盾，我國應對人口老齡化的經濟基礎還很薄弱，我們將長期面臨養老與保障的雙重壓力。未備先老的矛盾，我國的社會體系，特別是社會養老保障和養老服務體系尚未做好應對人口老齡化的準備。撫養比高的矛盾，到老齡化高峯期，我國的老年人撫養比將達到78%，相當於三個勞動力養兩個老年人。應對人口老齡化是我國長期艱鉅的戰略任務。未來我們要着重建設六大體系：構建全面應對規劃體系，可持續老年收入保障體系，多元化的養老服務體系，防治結合的健康支持體系，老少共融的宜居體系和共建和諧的體系。

“我國老齡事業的發展需要步入法制化軌道，只有這樣才能為所有人提供穩定的安全預期。但法制化軌道並不等於只有剛性的制度安排，還需要注入符合傳統道德與倫理的柔性元素，設定法定老年節，就是法律發出的一個明確信號。”全國人大內務司法委員會副主任委員陳秀榕介紹了新修訂的《老年人權益保障法》，將積極應對人口老齡化作為國家的長期戰略任務，在鞏固家庭養老基礎性地位的同時，擴大、增加政府和社會養老責任，從法律上確定了老年人監護制度和長期護理保障工作，明確了中國特色社會養老服務體系，還設專章增加了對老人社會優待、老年宜居環境建設等內容，並突出了弘揚傳統文化。

老年人突破2億 政府應變成養老服務的監管與購買者

今年已經77歲的北京大學教授、中國社會法研究會名譽會長賈俊玲説，全世界老人超過2億的，唯一的國家就是中國。目前我國純老人家庭(空巢或兩代人都進入老年)越來越多，引起全社會對老年人的重視和關注老年人權益保障。

“全社會應尊重老人的社會地位，尊重老年人的人格，社會上有人把老年人作為受欺騙的羣體，這是對老年人的侮辱。全社會應重視老年人的需求。”賈俊玲認為，國家的公共財政支出應當向老年服務領域傾斜，對老年人切分的蛋糕應該加大，逐漸滿足老年人的需求。此外老年人權益保障法還需要更加完善和細化。

“感謝國家對老人節的重視，從民間傳統節日變成國家法定節日。帶薪休假目前因無完全執行，法定節日就顯得尤為重要。比起發達國家，全民享受的法定假日天數並不多，現在增加的老年節，雖是部分公民的節日，希望未來能成為全國的節日。不僅僅是休息權，而是屬於民族習慣性節日的慶祝慶賀。中國老年人數世界第一，老年節對中國來説很重要。”

“我國當前有2億老年人，除了強調老年人和年輕人之間的理解，也應加強政府和社會的相互聯繫。”民政部社會福利和慈善事業促進司養老處處長王輝認為，當前我們面臨機制制轉型，原來提供服務的體制，已經遠不能適應養老服務增長需求。處理政府與服務的關係，政府不應做養老服務的供應方，而應變成監管方和購買方。

農村老齡人口比例比城市嚴重

“老年人口的比例分佈發生變化，過去説上海和北京是老齡化比較嚴重的地方，加入了常住人口的考慮之後，最嚴重的是中西部，重慶和四川。”中國老年學會副會長、中國人民大學老年學研究所杜鵬指出，而且，我國農村老齡人口比例比城市要嚴重，老年人裏多數老人生活在農村。實際上老年人有30%還在勞動，特別是在農村有40%的60歲以上老人還在下地幹活，這種狀況並非自願的，子女外出他不得不下地勞動。

杜鵬解釋説，2010年統計顯示，能夠靠離、退休金作為最主要養老方式佔24%，靠家庭其他成員供養仍然佔到40.7%。更大的差別在於城市和農村，城市靠離退休金佔了2/3，而農村只有4.6%，

“我們絕不能成為這個社會上的累贅。”中國社會保險學會會長、原勞動保障部副部長王建倫認為，老年人要重新認識自己在國家經濟社會當中的地位，我們不是一個單純被贍養的對象。我們有條件有能力充分調動全民的積極性，讓國家順利地有創造性地度過老齡化過程。

“大多數人都重視健康老齡化，積極老齡化是健康老齡化的升級版，不是簡單光談健康。光有長壽，健康還不行，必須有社會參與。”原全國政協常委、中國人民大學榮譽一級教授鄔滄萍認為，最新的世界衞生組織認為，60-75歲是年輕老人，75-90歲才叫老年人，像我這樣90歲以上的叫長壽老人。作為老年人在《老年人權益保障法》裏是有社會責任的，老年人固然應該享受很多權利，但老人也應該自尊，自信，自立，自強，而且應該為社會做出貢獻。

90%左右老人居家養老 應營造敬老社會氛圍

全國老齡辦副主任吳玉韶發言認為，根據國情中國製定以居家養老為基礎，社區養老為依託，機構養老為支撐的養老體系。其中絕大部分老年人以居家養老為基礎，90%左右的老人居家養老，住在家庭裏面，家庭成員主要提供服務，7%也是住在家裏，但是主要是家庭和社區的混合服務，社區提供很多的照料。另外僅3%是到養老機構去。

“我們中國老年人未來養老，還是應該根據傳統意願，絕大部分在社區、家庭養老，這是最適合老年人養老方式。” 吳玉韶進一步指出居家養老的優越性，“國際上有經驗表明，居家養老、社區養老的老年人壽命高於機構養老，這是我們未來發展的重點。”

“老年人是國家社會家庭的寶貴財富，老年人是成就者，智慧者，讓老年更享優待是文明社會、文明組織應有的價值取向。弘揚敬老傳統，無論國力如何強大，養老保障體現如何發達，都應強化強化家庭養老功能，生活照料，精神慰藉的重要性。我們應營造敬老社會氛圍，從青少年抓起，應出台敬老的社會政策，從擇業、升職、考核等方面給予鼓勵政策。” 吳玉韶説。

打造剛性養老保障體系 養老金制度還亟待優化

“形成於戰國時期的重陽節沿襲至今，是我國深厚的敬老尊老文化的重要體現。新的《老年人權益保障法》規定每年農曆九月初九日為老年節，使這一節日從民間傳統成為國家法定節日。”

全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成指出，中國是當代世界人口老齡化速度最快、老年人口規模最大、家庭養老保障功能弱化最顯著的發展中國家，妥善應對人口老齡化客觀上攸關全民福祉與國家發展大局。老有所養作為國家確立的重要發展目標需要一整套制度體系來支撐與維繫，必須進一步優化、健全普遍養老金制度，大力發展養老服務，同時還要維護並弘揚優良的民族傳統，用中國智慧來解決全球共同面臨的問題。只有在法制規範、政府主導的同時，努力調動社會各方力量，形成以家庭為基礎的多方參與、共同分擔的格局，才能真正實現老有所養、老能共享的民生目標。

人力資源和社會保障部職業能力建設中心副主任呂建設表示，為老服務是全社會的責任，我國養老保險基本做到了全覆蓋，原來只有企業職工的養老保險，發展到覆蓋農村的新型的社會養老保險，一直到城市居民的養老保險，醫療保險也基本做到全覆蓋，為老年人制定了可靠的保障制度。

與會專家學者認為，人口老齡化是國家發展進程中必須高度重視並妥善應對的重大戰略問題。近幾年來，從《老年人權益保障法》的大修訂到普遍性養老金制度的建立，再到最近國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》，表明黨和政府對保障老年人生活權益所做出的努力成效顯著。

專家一致表示，我國養老保險實現制度全覆蓋和國家正在全面推進養老服務事業發展的同時，老年保障的法制還需要健全，各項養老金制度還亟待優化，養老服務體系的發展還迫切需要有符合國情的新思路與具體措施。在努力打造剛性的養老保障制度體系的同時，還特別需要弘揚敬老尊老的文化傳統，營造符合國情的、理性的養老氛圍。