兩岸經濟自由化比拼 上海後發制人跑贏台灣

這兩天，台灣“自由經濟示範區”如何應對上海“自由貿易試驗區”，成為島內財經界的熱門話題。今年“雙十慶典”時，馬英九也特別提到上海“自貿區”這個對手，明確表態要加快台灣“自經區”的開放步伐。

在李克強總理的強力推動下，上海“自貿區”建設已風風火火地展開了；反觀台灣，受藍綠政爭影響，有關“自經區”進一步開放的法案仍躺在“立法院”。有台灣學者一針見血地指出，台灣若無法加快自由化步伐，就只能等着被邊緣化！

起步晚發展快 “自貿區”更開放

馬英九2008年上台之初，就提出了“自經區”概念雛形，去年3月，台當局最終確定“自經區”規劃方案，並於今年7月底正式啓動。相比，上海“自貿區”的概念今年元旦才正式提出，但進展神速，國務院於8月份批准設立，並在9月底掛牌。

“自經區”和“自貿區”是不是一回事？它們之間有什麼細微差別？廈大台研院經濟所碩士生導師、華東師範大學博士王勇，對台灣“自經區”和上海“自貿區”均有深入的研究，他告訴導報記者，這兩個“區”均屬於“境內關外”的貿易行為，即相關區域雖在境內，但享受“關外”的若干優惠政策，可大大減輕進出口企業的物流成本。

不過，王勇也坦言，上海“自貿區”較台灣“自經區”的開放度更高，相比前者開放了包括金融業在內的一大批行業，後者僅選擇了智慧運籌、國際醫療、農業加值與產業合作等四項無關痛癢的產業作為試點。

此外，王勇認為，上海“自貿區”試驗的重點在於制度創新，通過更徹底的開放，實現貿易及投資自由化、金融創新及政府職能改革。而台灣“自經區”進行自由經濟試驗，核心舉措仍是租税減免，層次比較低。

政治因素干擾 “自經區”進展慢

台灣“自經區”正式啓動後，按規劃，將分兩階段實施，目前已將台北港、高雄港、桃園國際航空城等6個自由貿易港區直接升級為“自經區”。民進黨前“立委”郭正亮曾在本報撰文，痛批台當局行動緩慢，“第一階段，連最關鍵的金融業也不敢納入。至於第二階段，法案仍躺在‘立法院’，不知何年何月才有結果”。

而在王勇看來，台灣建設“自經區”，要平衡各方面的利益，難度遠高於大陸建設上海“自貿區”，“台當局步子邁不開，也就不足為奇了”。

台灣“自經區”的建設，部分產業將受衝擊。王勇認為，在開放過程中如何減少既得利益者的反彈，做好相關弱勢產業的輔導，將是一項重要挑戰；此外，“自經區”第二階段開放工作展開後，或將引發各縣市角力，馬英九也要審慎處理各地利益。而綠營將“自經區”抨擊為“為陸資開方便之門，迎合大陸‘一國兩區’的政治思維”，明年“七合一”選舉日益臨近，綠營將會進一步操弄相關議題，為“自經區”的建設投下變數。

台灣資深媒體人馥馨直言，從外媒對台灣“自經區”、上海“自貿區”的冷熱態度看，國際上幾乎沒人認為台灣有機會成為金融中心。

避免被邊緣化 台灣應加強與上海合作

台灣“自經區”開放的產業，上海“自貿區”幾乎都開放。王勇認為，近期內，兩者必然存在競爭關係。台灣《經濟日報》列舉了一些可能競爭的情況：如上海“自貿區”由於進出口免税，會吸引更多廠商去進行淺層加工再出口，而這些原本可能會到台灣“自經區”的；上海“自貿區”利率自由化，會吸引更多資金過去，而這些資金原來也可能會流到台灣的。

面對上海“自貿區”的飛速發展，王勇認為，台灣“自經區”一方面應儘快大幅鬆綁金融服務業，另一方面，應重新定位“自由經濟示範區”為“兩岸經濟合作示範區”，並通過政策協調和上海“自貿區”進行功能性合作，創新合作模式，進而提升台灣的經濟競爭力。台灣《經濟日報》認為，兩“區”可在關務、產業鏈方面展開合作，提高企業運營效率。

不過，對於這種“特區對特區”的合作模式，中國社科院台研所研究員王建民認為，受島內藍綠政治博弈等因素影響，這一設想恐很難實現。台灣淡江大學教授潘錫堂則認為，當前情勢，台灣仍大有可為，若等上海自由化發展成形，則台灣就只能等着被邊緣化。馬“政府”應加快開放步伐，否則良機一去不復返。(海峽導報記者 薛洋)