政府監管層博弈嚴重 山東城商行“打包”遇阻

近期，媒體報道稱山東下一步將可能要收編各地城商行。目標是成立金融控股公司，取得全國統一牌照，爭取上市。

據悉，河南省政府提出，將由河南13家城市商業銀行合併組建成省級銀行。目前，省級銀行組建已有實質性進展，並將於各銀行董事會、股東會通過之後，進行清產核資，進入籌建階段。

知名財經評論員餘豐慧對《中國企業報》記者表示，河南、山東都在引入民資，整合地方力量成立區域性商業銀行。“這個勢頭值得商榷。”餘豐慧認為：“新的商業銀行應該具有科技性、前瞻性、引領性、超前思維的新型銀行，而不應該成立一大堆傳統銀行。”

收編城商行或難取得預期效果

針對近日媒體報道稱山東下一步將可能要收編各地城商行的信息，《中國企業報》記者撥打了山東省政協委員、山東財經大學經濟研究中心主任陳華的電話求證。而陳華表示，收編各地城商行目前沒有具體的時間表。“有思路、有動意到落地也可能一年半年，也可能三五年辦不成。”陳華説。

目前，山東省除聊城外，每個城市均有自己的城商行，但銀行規模普遍偏小，金融機構基礎相對薄弱，導致融資規模小、金融難以支持經濟快速發展。中投顧問金融行業研究員邊曉瑜對《中國企業報》記者表示，各地方城商行普遍呈現出“小、亂、差”的局面，並未對當地經濟發展和金融系統的完善做出應有貢獻，尤其是中小企業貸款難問題依然非常嚴重。山東改善城商行的決定是明智之舉，但收編整合、上市融資的做法恐難以取得預期效果。

2008年9月，山東城商行聯盟在濟南掛牌開業，成為銀監會批准籌建的第一家城商行合作聯盟。陳華表示，該組織僅僅是聯盟合作並不是合併。

而濟南大學公司金融研究中心主任孫國茂接受《中國企業報》記者採訪時表示，由山東省金融辦牽頭正在研究全省農村信用社改制問題。初步思路是將各級農信社的資產和股權統一劃撥，成立一個由省政府控股的金融控股公司。

邊曉瑜認為，傳聞中的山東收編城商行的做法並不會對山東金融業發展提供“正能量”，城商行、民營銀行、中小銀行的成長空間更大、發展潛力更足，在未來金融業中的作用將更加明顯。只是當下金融業的壟斷問題比較嚴重，極大的壓制了城商行的健康發展，人為整合城商行並沒有“對症下藥”，或將進一步激化部分矛盾。

利益博弈致使城商行抱團難度大

“收編各地城商行組建大的金融控股公司，領導動意是好的，但推行起來困難很大。”陳華表示，各地城商行各有利益博弈，山東十六家城商行，幾乎每家城商行都有國外的戰略投資者，不願意退就比較麻煩，所以比較困難。

陳華談到山東組建大型銀行的規劃與監管部門有很大分歧，後者主張發展中小銀行，解決目前普遍存在的小額貸款難等問題。“監管層面和地方政府的想法不一樣，銀監局不主張收編城商行，原因是銀監局認為不缺大銀行，而是缺為中小企業服務的中小微銀行。”

在監管部門看來，大型銀行的組建將會產生“虹吸現象”，對中小銀行產生巨大沖擊，就如窮地方的資金很容易被吸引到富裕地區，小銀行存貸業務也很容易被吸引到大銀行。

“監管層面不想形成這樣的一個局面，所以他們對山東農信社改革就是這樣一個態度。”陳華説。

“抱團發展，創造多贏，共同超越”。這種商業模式也有可能會是一種新的商業模式，對整個商業銀行，尤其對城商行的健康發展意義非常大。

中投顧問金融行業研究員邊曉瑜對記者表示，城商行規模較小、基礎薄弱等問題很大程度上要歸結於國有銀行的高度壟斷，尤其是五大國有商業銀行在佈局方面已經明顯佔優，政策方面比城商行更加強勢，城商行很難與之正面抗衡，發展受限也在所難免。而腐敗案件、違法違規問題的出現與銀行整合關聯不大，若監管不嚴、結構不改則金融大案不會滅絕。

河南範本：省級銀行已有實質性進展

從去年底至今，儘快組建中原銀行，以此統籌調配17家城商行的呼聲不斷。據瞭解，河南省城商行與農商行都較為分散，數量多但規模普遍偏小，其中最大城商行規模僅略超千億，單體抵禦風險能力較弱。

河南省政府金融辦主任孫新雷不久前公開表示，“河南17家城商行都是獨立運作，有些城商行有大量資金無法貸出，有些城商行則缺乏資金放貸。河南需要一家省級的商業銀行，用於統籌調配各城商行之間的資金盈餘。”

據悉，目前，河南省級銀行組建已有實質性進展，近期省政府已與上述13家城市商業銀行管理層以及相關地市政府層面有過一些溝通，如若順利，在各銀行董事會、股東會通過，將進行清產核資，進行籌建。

《2013—2017年城市商業銀行市場前瞻與發展戰略規劃分析報告》數據顯示，2011年，城市商業銀行利息淨收入佔營業收入比重高達85.2%，高於大型商業銀行的76.9%，而手續費和佣金淨收入佔營業收入比重為4.4%，遠遠低於大型商業銀行的19.3%。

這樣來看，金融深化改革的衝擊對於城市商業銀行的衝擊要遠遠大於大型商業銀行，城商行的經營發展面臨的困境越來越嚴峻。(記者 李金玲)