環保部：治理霧霾很艱鉅 有企業拿補貼還偷排

針對個別地方急於在短期內改變空氣質量狀況的做法，環境保護部規劃財務司司長趙華林在接受《第一財經日報》記者採訪時表示，治理霧霾具有長期性和艱鉅性。

近期，個別省份要求其重污染城市在一兩個月內，摘掉最“髒”城市的帽子。一些地方也試圖通過應急手段，在短期內見到更多的藍天。

在出席13日《環境保護》年會“提速霧霾綜合整治，改善空氣環境質量”主題論壇時，趙華林引述中央高層領導的話説，“在問題面前也急不得，用生活的淡定去面對這些問題”。“老的問題解決了，我們還在面對新的問題，其實老的問題和新的問題，在中國社會里面同時存在的。”

PM2.5和臭氧污染嚴重

2012年，全國SO2與NOx排放量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，工業煙粉塵排放量1278.8萬噸，位居世界前列，遠超出環境承載能力。

“我國目前經濟增長方式仍然粗放，能源資源利用率低。城市SO2、PM10污染仍維持在較高水平，為歐美等發達國家的2～4倍。”趙華林對記者説，隨着重化工業的快速發展和機動車保有量的快速增長，我國以細顆粒物、臭氧、酸雨為特徵的二次污染呈加劇態勢。

環保部今年上半年空氣質量監測表明，我國只有拉薩、海口、惠州、舟山4個城市達到新的空氣質量標準。8月份京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質量狀況監測顯示，74個城市平均超標天數比例為33.3%，京津冀地區13個城市空氣質量平均超標天數比例高達65.4%。

“除了PM2.5外，臭氧也十分突出。特別是珠三角地區，經過5年努力，可能會達到國家PM2.5的標準，但要達到臭氧的標準是非常困難的。”趙華林介紹，環保部臭氧監測試點表明，部分城市臭氧超過國家二級標準的天數達到20%，有些地區多次出現臭氧最大小時濃度超過歐洲警報水平（240ppb）的重污染現象。

環保部今年8月份公佈的監測數據顯示，珠三角地區超標天數以臭氧為首要污染物的天數最多，佔超標天數的98.5%；其次是PM2.5，佔1.5%。

工業污染防治任務艱鉅

“污染減排，長征之路神聖而漫長。”趙華林分析，除了經濟增長方式粗放外，我國城鎮化和工業現代化水平提高，也加劇了環境壓力。他舉例説，美國達到工業化時人均電力裝機容量為4千瓦，日本為2千瓦，而我國即便人均為1千瓦，並儘可能利用水電、核電和可再生能源，也至少需要煤電10億千瓦，增加電煤15億噸以上，形勢非常嚴峻。

趙華林説，工業污染防治仍然是最重要的領域，但目前，企業的穩定達標排放還存在很多問題。他舉例説，西北某城市冬天空氣污染非常嚴重，“50米外看不到對面的樓房”，當地主管領導請專家診斷，結果發現，主要是這個城市中的3個電廠、2個煉化廠和5家大企業偷排。

不過，對這個結論，該市主要領導有點不相信。“我有一套完整的在線監測、減排考核的辦法，怎麼會是這樣呢？”後來，這位領導派人24小時盯着這些企業，結果，企業沒辦法偷排，藍天也出現了。

“大家不要認為企業有了治污設施，拿到了電價補貼，就會運轉治污設施。”趙華林説，一台60萬千瓦的脱硫機組，如果滿負荷運行，一年的運行費用是7000萬元，但只要偷排一天，就會增加很大的效益。有些電廠，即使是環保人員盯在那，它還要強行排。電廠偷排的效益已經好到領導寧肯冒着被撤職的風險。

趙華林説，在當前經濟發展進程中，企業既要保就業又要保利潤，治污設施運行不足的問題勢必日益凸顯，達標率也存在進一步下降的風險。

“在這種大背景下，必須要認識到治理霧霾的長期性和艱鉅性。”趙華林説，美國、英國等發達國家在上世紀都經歷過空氣污染非常嚴重的時期，花了四五十年才取得成效，“中國的空氣質量要達到歐洲現有的水平，沒有幾十年是達不到的”。

“控制PM2.5污染是系統工程，PM2.5形成機理複雜，到處是‘敵人’，處處產生PM2.5。你都不知道‘敵人’在哪，仗怎麼打？”趙華林認為，在大氣污染防治上，必須堅持“三控”的原則，在控制對象上，對SO2、PM、VOCs等多污染物協同控制；在控制領域上，對工業源、面源、移動源多污染源綜合控制；在控制方式上，實行城市、省、區域聯防聯控。

“根本性的改變，還是要從產業結構、經濟結構調整的角度，實施綜合控制、重點突破、全面推進。從生產、生活和生態方面採取聯動措施，改進生產方式，改變生活模式，改善生態環境。”趙華林説。（章軻）