專家：分好“改革紅利” 不忘“增量改革”

【環球時報綜合報道】在舉世矚目的氛圍中，黨的十八屆三中全會即將為進一步深化改革作出重大決策，但關乎最廣大人民利益的根本問題，仍然是“改革紅利”的分配問題。

如果説改革前30年的政策重點是一部分人、一部分地區“先富”起來的話，十八大以後的政策重點顯然應該進一步轉到縮小貧富差距，實現“共同富裕”最終目標上來。實現這一目標，關鍵是要從多個方面為勞動者創造條件，進一步開拓勞動者共同致富的現實道路，而不是通過立即開徵“遺產税”來“劫富濟貧”。為此，當前正在逐步深入的我國行政體制改革不僅要簡政放權，進一步搞活和放開企業的手腳，而且更要把放開手腳、解放生產力的政策重點落實到廣大勞動者的頭上，激發勞動者勞動和創業致富的動力和活力，讓勞動者的勞動和創業致富真正成為可能。

對廣大農民而言，改革需要確保被徵地農民的合理合法利益。在工業化、城鎮化向農民徵地的過程中，厲行公開透明的土地產權流轉制度；取消各種憑藉權力插手徵地、炒作地價的權貴公司，儘可能使被徵土地、被徵農民在土地流轉市場上通過公開招、拍、掛直接與有資質的地產開發公司或者土地徵用單位實行交易，確保被徵地農民真正分享到城鎮化進程中的地租溢價收益。

同時，儘可能實行勞動者個人獨立經營，取消某些由政府授權的中介性管理公司，把改革紅利直接落實到勞動者身上。比如，可以從多年來各方意見很大的出租車行業入手，在各城市的出租車管理體制中，嘗試取消有各種背景的出租車公司，取消“份子錢”，更多由出租車司機直接登記註冊、獨立運營；甚至可以實行城市困難居民優先的政策，在社區核准推薦的基礎上，由銀行貸款幫助城市困難居民借貸解決購車資金問題，使各個城市的出租車司機真正獨立走上“勞動致富”的現實道路。據瞭解，浙江寧波市出租車就業人員將近1.5萬人左右，如果去掉權力性公司的“份子錢”，由司機獨立運營，年收入至少可以達到10萬元以上，全國出租車司機就可以真正圓了“勞動致富”之夢。如果凡是以勞動投入為主的各行各業，都儘可能實行由勞動者獨立經營的政策，中國就可以有上億勞動者真正走上勞動致富的偉大道路。

作為配合，政府需要把支持微小企業的改革落到實處。近年來大力推進的支持微小企業發展的政策，本質上與勞動者勞動、創業致富的目標是完全一致的。但是由於銀行實行“不動產抵押”的貸款審核制度，實際上使銀行對缺乏不動產的微小企業的支持很少能夠落實；建議在嚴格信用登記的基礎上，加大銀行工作難度，實行項目貸款制度，對微小企業提出的項目貸款，經過一定的專業審核，只要有盈利成功的可能，就可以貸款支持。

筆者提出更多支持勞動者的勞動和創業致富，目的是做“增量改革”，並不主張搞“劫富濟貧”的加減法，不主張搞增加勞動動力而損害資本活力的零和衝突。中國特色的社會主義，本質上是勞動與資本、公有與私有的“雙軌制”，任何“劫富濟貧”或者放任“擴大貧富差距”的做法，損害的都只能是自己。（作者是中國人民大學教授）