手機預裝軟件將整頓：監督懲罰措施未出台

劉佳

[ 這一規定僅從手機出廠方面對手機廠商進行約束，卻並未出台配套的監督實施和懲罰措施，而且，手機從出廠到達消費者的這一時間段處在監管真空地帶，為惡意軟件預裝手機提供了可乘之機 ]

愈演愈烈的國內智能手機預裝熱，將在下月面臨轉折。

工信部制定的《關於加強移動智能終端進網管理的通知》(下稱《通知》)將從下月起執行。《通知》要求，手機廠商預裝軟件必須經過工信部的審核，並要求手機廠商不得安裝未經用户同意，擅自收集、修改用户信息的軟件，以及給用户造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良後果的軟件。

工信部此舉，或將對目前國內魚龍混雜的預裝市場產生一定約束力。但多位業內人士對《第一財經日報》記者表示，預裝軟件的問題涵蓋了手機廠商、電信運營商、各級經銷商、應用軟件提供商、渠道商等多個環節，目前工信部從手機生產環節進行規範，對於惡意預裝軟件的整治恐難一勞永逸。

“目前我國手機制造廠商多達557家，其中399家是有品牌的廠商，其餘為小規模手機廠商或無牌、貼牌手機廠商，這類廠商在預裝軟件方面難以有效監管。”在一次公開場合，針對手機預裝軟件的監管難，工業和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋如是對記者表示。

在他看來，預裝軟件本身沒有錯，但預裝軟件無法卸載侵犯了消費者的知情權、選擇權以及公平交易權。特別是預裝軟件帶來的“三耗問題”，即耗電、耗流量和耗錢嚴重侵犯了消費者的權益。

目前國產手機的預裝軟件主要有三種途徑，一是運營商向手機廠商定製時，要求手機內綁定自己提供的相關應用；二是手機出廠時，手機廠商預裝自家或與之建立合作的第三方應用程序；三是在手機層層分銷過程中，經銷商借渠道推廣與軟件商合作進行預裝，或刷機預裝軟件。

手機預裝軟件存在着的背後的利益不容小覷。此前艾媒諮詢一項調查數據顯示，中國智能手機應用預裝市場規模在2013年預計將達到27.2億元。

特別是國內手機廠商在手機硬件本身所獲利潤被擠壓時，預裝應用和增值服務逐漸成為手機廠商重要的獲利方式；對渠道商而言，刷機利潤可觀；對應用開發者而言，手機內置軟件也成為其搶佔市場、擴充用户的一種捷徑。

一條龐大的黑色產業利益鏈也由此而生。此前360手機助手產品總監郭子文也對媒體透露，通常單台手機每預裝一個軟件可以向軟件商收費八毛錢到五塊錢不等，還存在靠預裝在後面偷跑流量或扣費這樣的行為來變相盈利。

外界預計，工信部此舉將對目前國內魚龍混雜的智能手機產生一定的約束力。

TCL通訊COO王激揚認為，這是政府監管的一大進步，作為終端廠商，真正要做的是從用户需求的角度，提供更精準的原始需求匹配和釋放更開放的用户權限，他稱TCL手機預裝的所有第三方應用均可卸載，已支持idol X產品的ROOT後保修。酷派副總裁蘇進則表示：“問題不在於是否預裝，而是怎麼預裝，預裝什麼。”

一位不願透露姓名的APP開發者對此並不樂觀，他對記者表示，《通知》主要目的是為了打擊惡意軟件，但從渠道角度而言，即使生產環節切斷，這類軟件或將轉向經銷商、零售商等渠道完成刷機。

中國移動互聯網產業聯盟秘書長李易則認為，這一規定僅從手機出廠方面對手機廠商進行約束，卻並未出台配套的監督實施和懲罰措施，而且，手機從出廠到達消費者的這一時間段處在監管真空地帶，為惡意軟件預裝手機提供了可乘之機。