養老頂層設計將多輪研討 制度細節安排尚無定論

由人社部牽頭，多部委多機構參與的養老改革頂層設計研討會餘温不減。

日前，有媒體報道稱多部委與多套養老方案設計者們在上述會議中就養老制度達成了多項共識。其中，延長養老保險繳費年限和養老金實行並軌已基本沒有懸念。

昨日（10月20日），一名參與上述研討會的專家對 《每日經濟新聞》記者表示，根據自己參會的情況，暫不能肯定有哪些具體制度在細節安排上達成了共識，只是在“長遠規劃及整體原則上，大家是有一定共識的”。另一名參會的養老專家直言具體制度安排達成共識的説法不夠準確，“不是簡單幾句就能説清楚的事情。”

此外，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對記者表示，以高於全國普遍費率的上海地區養老保險繳費費率為例，適當調整相關地區的養老保險繳費費率的時機及條件已經成熟。

制度細節安排尚無定論

研討會結束的當天，《每日經濟新聞》記者曾從知情人士處獨家獲悉，此次研討是第一輪，只是針對人社部門委託的幾家機構提交的方案展開討論，接下來還會有更多輪的延展及擴題。

而且，除了人社部，還有發改委、財政部的參與，其他部委也在同時委託研究機構研討涉及方案，遞交中央後，會由中央來根據各個方案中的亮點進行最後的拍板。上述參與研討會的專家表示，中國的公共政策出台是一個磨合的過程，邏輯是博採眾長，而不是選用某研究機構的方案，則棄用其他研究機構的方案。“哪個方案中有亮點，最後會在最終方案中有所體現。”

以清華大學此前提交給人社部的養老改革方案為例，延遲領取養老金的問題雖然沒有出現在此次研討會的討論範疇中，但是不代表日後的深入討論不會涉及。

在制度細節的安排上，有媒體稱延長養老保險繳費年限和養老金實行並軌已基本沒有懸念。

但是，10月20日，一名參與上述研討會的專家對《每日經濟新聞》記者表示，養老是個長期計劃，根據自己參會的情況，暫不能肯定有哪些具體制度在細節安排上達成了共識，只是在 “長遠規劃及整體原則上，大家是有一定共識的”，既要着重未來的規劃又要兼顧當前政策的修補。

另一名參與上述研討會的養老專家認為具體制度安排達成共識的説法不夠準確。不過，在兩天的閉門會議中，“大家都比較贊成的東西肯定是有的，但這只是一個諮詢討論階段，政策出台還需要時間。”

高費率調整時機成熟？

對於各界熱議的養老改革頂層設計話題，鄭秉文認為適當調整相關地區的養老保險繳費費率的時機及條件已經成熟。

針對高費率，人社部曾解釋稱，我國自上世紀九十年代實行社會統籌和個人賬户相結合的部分積累制度模式，即在確保當期支付的基礎上，再為未來積累一部分資金，據此確定的費率自然比只保證當期發放要高一些。

今年8月，被鄭秉文提到高費率城市之一——上海市，已經於10月1日起，在確保參保人員社會保險待遇水平不受影響、社保基金正常運行的前提下，調整了城鎮職工社會保險中的養老、醫療、失業和生育保險費率水平，總體費率下調2.5個百分點。

“按照目前的情況，資金的轉移支付壓力已經不像原來那麼大，調整相關地區高費率的時機和條件已經成熟”。鄭秉文説。

從企業的角度來説，如果能夠儘快調低養老保險企業繳費率，就能降低企業的負擔，增強企業在市場的競爭力，提升企業參與社會基本養老保險的積極性，對社會統籌賬户資金的收入產生有利影響，杜絕企業逃繳、漏繳、拖繳等情況。

但是，各國的國情差別很大，社會保險的籌資規模受人口結構、制度模式、覆蓋範圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發展中國家社會保障項目很少、覆蓋率很低，所以費率也低；有的國家儘管社會保險繳費比例不太高，但通過一般税收或徵收社會保障税來籌資支付某些社會保障待遇，這沒有計算在社會保險費率標準之內。所以，僅僅簡單地對比社會保險費率很難反映各國社會保險籌資規模的全面情況。

“當然，僅僅依靠簡單對繳費比例的高低進行增減是不夠的，期待接下來中央層面還能儘快出台細則配套措施來保證制度的持續性發展”。有社保專家對記者表示。