台媒:上海自貿區令台灣自由經濟示範區失色三分

台灣媒體《經濟日報》上週末以《從自經區到自經島不要再瞻前顧後》為題，敦促台不要再瞻前顧後，以加快台灣“自由經濟示範區”的開創性建設。就在同一天，日本“國家戰略特區”的最新內涵剛好見諸媒體；相形對照之下，更加深了台灣島內的憂慮感。因此，台灣媒體《經濟日報》22日發表社論就此議題再次呼籲，期能在“示範區特別法”年底送台灣“立法院”之前，提出令各界“有感”的更大突破，掌握台灣經濟破繭而出的最後機會。

社論指出，回想1965年前後，台灣設立高雄加工出口區時的情境：作為台灣經濟建設關鍵支撐力量之一的“美援”，在當年結束，高度的危機意識下，台灣島內觸角敏鋭的李國鼎等人推動設立亞洲第一個“加工出口區”，突破繁文縟節、重重管制、租税沉重、基建落後的障礙，一躍而成為亞洲最奪目的亮點，包括日本松下、日立、荷蘭飛利浦等大廠源源進駐。一塊只有70公頃的土地，不到兩年就有近百家廠商進入、高峯期僱用了7萬名員工，讓台灣經濟衝破重圍，成為韓國等學習的標竿，以及國際間探討全球經濟發展的典範。

社論認為，如今，台灣經濟面臨的險峻狀況，可謂不亞於當年：中國大陸經濟強力崛起，東南亞各國競相開放，東歐、拉丁美洲和南亞崛起，鄰國競相簽署自由貿易協定威脅台灣出口。此時，如果只是邊際性或局部性地鬆綁、調整，都難以吸引投資者的眼光。

社論還説，台當局體認到體制變革的需要，所以有“自由經濟示範區”的構想。然而，示範區要能夠吸引投資者眼光、讓人怦然心動，就必須有大開大闔氣魄。目前台當局規劃的方案，並未令人“有感”，相形之下，“上海自由貿易試驗區”一出手，在龐大商機下，台灣的示範區就失色三分；日本的“國家戰略特區”再公佈，更讓台灣的規劃高下立判——日本將在醫療、教育、僱用、都市再生、造鎮、農業、活用歷史建築物等六大領域進行規制改革。雖然僱用鬆綁仍有爭議，但醫藥使用自由化、擴大外籍醫師業務、認可公立學校委託民營、放寬高層建築法規等，規劃力頗有亮點。

社論對台灣的自由經濟示範區提出了不少可以改進之處，雖然台灣“經建會”研擬的《自由經濟示範區特別條例草案》已對特區提出基本規範。對自由經濟所需的人員、資金、物資、資訊等項目中，人員和物資的自由化已有所鬆綁；但對資金和資訊的鬆綁卻未見蹤影。此外，國際產業合作也缺乏着墨，以激勵各種“高端服務業”的經濟活動。例如，國際醫療雖提供醫療主管機關相當彈性訂定股權、董事比例及台灣醫師服務時數，但卻未對醫療行為和用藥、藥物研發的規範做出鬆綁。

社論認為，台灣自由經濟示範區的最大賣點應該是“解除管制”，來衍生出許多目前區外無法運作的產業；但條例草案卻將重點放在租税優惠上，彷彿沒有了租税優惠，就不會有投資者投資。由於未將重心置於管制的鬆綁，可能與相關業者的期待不符，進而也難以“示範”出重大商機。而如果將來示範區第一階段上路，看不到類似上海自貿區投資廠商絡繹於途，或當年高雄出口區的爭相投資景象，其未來的前景實在令人擔憂。

日前台灣“國科會”主委曾撰文指出，台灣《個人資料保護法》已經讓“健康雲”的“海量資料”(BigData)商機難以實現；為何不在示範區特別條例中對《個資保護法》適度鬆綁，營造健康雲商機？TPP將大幅開放的服務產業，如金融、法律、會計、教育等，為何不在此鬆綁，來打造國際性的“高端服務業”？

社論不僅對台灣“自由經濟示範區”提出很多發展建議，最後還表示，示範區要示範的，其實只是台當局決心和魄力，對台當局提出了更多的期待。

(原題：台灣自由經濟示範區怎樣取得更大突破？)