台媒：上海自貿區為兩岸經濟帶來新的合作空間

2013年9月27日，中國國務院公佈《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(簡稱《方案》)，明確了上海自貿區的五大主要任務及措施。2013年9月29日：中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正為“中國(上海)自由貿易試驗區”揭牌，商務部部長高虎城和上海市委副書記、市長楊雄則共同為“中國(上海)自由貿易試驗區管委會”揭牌。

2013年9月25日，大陸國台辦發言人楊毅表示，支持上海自由貿易試驗區、海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區和台灣地區的自由經濟示範區展開交流合作。

台灣《中央日報》網絡版10月22日發表特稿文章，分析了上海自貿區的發展前景，及其對中國大陸以及海峽兩岸經濟合作的意義。文章內容主要有如下幾個方面：

上海自貿區的意義與特色

今年3月底，國務院總理李克強於上海考察期間表態：“鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保税區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體體制機制。”促成自由貿易試驗區方案獲得國務院審批。

文章認為，上海自貿區從媒體公開討論到總體方案的公佈，只有短短幾個月時間，反映出中國大陸政府迫切推進改革的動力和決心。究其原因在於為中國大陸尋找新的增長引擎。對此，上海對自貿區的探索是中國大陸未來改革和新增長點的探索。

文章還分析，特別是面對區域全面經濟夥伴協議(RECP)、跨太平洋戰略經濟夥伴協議(TPP)和泛大西洋貿易投資合作伙伴關係(TTIP)等區域貿易協定，以及WTO多邊服務貿易協定(PSA)的談判進展，《方案》尤其具有應對服務貿易市場開放、法規鬆綁與透明化、便捷化等要求的意義。

根據文章總結，《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》的“總體目標”，在於經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兑換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區，為中國大陸擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。該方案的特色包括：

一、以“負面清單”為核心的投資准入管理體制改革

“負面清單”是上海自貿試驗區內一項典型的制度創新，它體現了在投資領域“非禁即入”的原則，2013版“負面清單”共涉及18個門類、89個大類、419箇中類、1069個小類、190條管理措施，佔行業比重的17.8%左右。其中使用禁止字樣的有38條、限制字樣的為74條。負面清單內投資按原有辦法管理，清單外按內、外資一律的原則。按照新規則，外資企業登記以前承諾29天辦理，現在承諾最快可以4天讓企業拿到營業執照、機構代碼和税務登記等。“負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，利於轉變政府職能。

二、由“境內關內”走向“境內關外”

自貿試驗區將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現貨物“先申報、後入區”的海關監管模式，允許企業“先入區，再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關税壁壘和非關税壁壘。

三、擴大服務業開放、促進服務貿易

自貿區將選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務等六大領域，包括增值電信、遊藝、遊戲機銷售與服務、旅行社、建築與工程設計、演出經紀、娛樂場所、教育與醫療服務等現代服務業，採取開放措施，暫停或取消相關准入限制，營造有利於各類投資者平等准入的市場環境，顯示出為產業結構全面轉型進行試點的特點。

四、金融領域的開放創新

在風險可控前提下，在試驗區內加強金融制度創新，成熟一項推出一項：一是在自貿區內擴大人民幣跨境使用；二是先行先試利率市場化，在全大陸統一部署的架構內，穩步推進；三是在自貿區內人民幣資本項目可兑換，在風險可控情況下有序推進，支持企業走出去，提高國際競爭力。

五、推動金融服務開放

推動金融服務業對符合條件的民營資本，以及外資金融機構全面開放，支持設立外資銀行和中外合資銀行；允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平台；逐步允許境外企業參與商品期貨交易；鼓勵金融市場產品創新；支援股權託管交易機構在試驗區內建立綜合金融服務平台；支持開展人民幣跨境再保險業務，培育發展再保險市場。

上海自貿區的發展前景

文章表示，上海自貿區是在保税區貿易開放上的進一步升級，更加強調政府職能轉變、服務業的對外開放。但因為自貿區的設立是制度創新的嘗試，其制度紅利的釋放需要一定的時間。特別是因為主要的開放以服務業為主，預計未來將有更多的細則陸續出台。

雖然如此，由於上海擁有貿易、航運和物流等優勢，自由貿易試驗區將顯著促進轉口貿易、航運發展，並提升物流的集聚效應。

在金融業的開放方面，允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務等措施，將會吸引中資與外資銀行進駐，並積極發展離岸業務。

文章還指出，雖然在試驗區內對人民幣資本項目可兑換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件先行先試，顯示上海作為國際金融中心的地位，以及人民幣國際化的速度，都將有大幅度提升。但是，因為更強調“風險可控，按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善”的方式，意味着利率市場化和自由兑換要做，但是時間表和多大程度上做，仍要以風險管理能力具備為前提，不會什麼帳户都放開。

兩岸的合作空間

該文章同時也分析了台灣島內相關經濟示範區的情況。對台灣而言，台當局“行政院”於2013年8月16日正式核定“自由經濟示範區第一階段推動計劃”，自由貿易港區、台南安平港、以及屏東的農業生物科技園區，將通過“前店後廠”模式，結合鄰近縣市各類園區，於各地同步推動。同時將智慧運籌、醫療、農業加值及產業合作，列為優先示範之產業活動，並考慮將“財富與資產管理業務”納入示範區。

對於台灣的“自由經濟示範區”，國台辦副主任鄭立中表示，大陸也有很多成熟的經濟開發區、示範區，兩岸可以加強園區合作，實現區域對接；也盼台灣對陸企更加開放，推出更公平的政策措施，相互借鑑、實現雙贏。

相對地，台當局“經濟部”在示範區的國際合作模式中也提出“兩岸區對區對接的合作”，未來不排除推動海西區、平潭島的產業合作。強調基於平等互惠原則，由大陸選定適當地點與台灣的示範區進行開發建設與產業合作，並結合大陸及跨國企業資金合作，共同投資、研發、產銷合作、共同培訓人才等。其中，智慧運籌、醫療、農業加值及高科技產業的合作，是可能的方向。

文章最後説，至於具體的合作模式，仍取決於未來兩岸當局的政策決策與兩岸協商的共識。

(原題：上海自貿區為兩岸經濟帶來新的合作空間)