美國政府“要飯”成了一種常態 都欠誰的債？

美國富人富得流油，政府卻是窮得叮噹亂響，美國政府現在欠下的債務高達16.7萬億美元。在世界各國中，中國是美國最大的債主，而購買美國國債的國家還有一大堆。但美國最大的債主不是別人，而是美國自己。

“山姆大叔”欠的兩類債

美國政府欠債包含兩大方面，一是“山姆大叔”欠自己政府有關部門的債務，二是“山姆大叔”欠的公共債務，公共債務包含美國政府欠其他國家政府的債務，也包含美國政府欠下的私人投資者債務。

“山姆大叔”欠聯邦政府有關部門的債務額為4.8萬億美元，欠下的公眾債務為11.9萬億美元。“山姆大叔”目前對230個聯邦政府機構欠債，為何政府機構會成為政府的債主呢？例如美國社會安全金基金是專門發放養老金的，該基金的資金來源除了税收外，基金還購買美國國債以獲得利息。美國社會安全金基金目前是美國政府最大的債主，該基金擁有的國債達到2.72萬億美元。社會安全金基金主要是用來發放養老金，所以美國政府若要違約，首當其衝的是會影響到養老金的發放。而其他較大金額的債主有：聯邦政府的僱員管理辦公室擁有國債1.12萬億美元，健康和公共事業部擁有國債690億美元，聯邦存款保險公司擁有國債350億美元，運輸部擁有國債200億美元，財政部擁有國債230億美元，勞工部擁有國債210億美元。

根據財政部發布的2013年6月底美國政府債務統計數據，在美國政府欠下的所有債務上，欠美國個人和機構投資者的債務佔總債務的31.7%，欠社會安全金基金的債務佔總債務的16%，欠聯儲會的債務佔總債務的12%，欠政府文職人員退休基金債務佔總債務的4.4%，欠軍人退休基金債務佔總債務2.5%。美國政府欠下外國政府的債務佔總債務的14.6%，其中欠中國和香港地區的債務佔總債務的8.4%，欠日本的債務佔總債務的6.5%。

中國是美國最大的債主

目前全球至少有56個國家持有美國國債，涵蓋了西方主要國家和世界大國，其中包括中國、日本、巴西、瑞士、英國、比利時、俄國、新加坡、挪威、加拿大、墨西哥、印度、德國、法國、韓國、瑞典、荷蘭、意大利等。即使連反美的伊朗、委內瑞拉、敍利亞也持有美國國債。截止到2013年6月底，有13個國家和地區擁有的美國國債超過1000億美元，中國名列首位(1.275萬億美元)，其次是日本(1.083萬億美元)。接下來為加勒比海地區銀行集團(2908億美元)、石油輸出國組織(2568億美元)、巴西(2537億美元)、台灣地區(1862億美元)、瑞士(1804億美元)、比利時(1761億美元)、英國(1627億美元)、盧森堡(1506億美元)、俄國(1380億美元)、香港地區(1242億美元)、愛爾蘭(1212億美元)。

“山姆大叔”是世界上最窮的政府，但也是最牛的政府。人們購買美國國債是因為美國投資環境穩定，買了國債還能賺點小錢，如果投資到其他地方，能不能賺錢不知道，但虧錢的幾率卻是很大，這也是為何那麼多國家購買美國國債的原因。

現在人們擔心美國如果不提高國債上限，會引發首次國債違約，那就等於丟下經濟“原子彈”，全球經濟都會受到影響。但從目前美國政壇情況來看，政治人物還不太敢把火玩得太大，最起碼短期提高國債上限並不難做到。如果政客一意孤行，把美國搞得違約不守信用，這不僅僅是丟臉，而是意味着美國真的開始走上玩完之路。

“山姆大叔”靠借債來維持存活

如果觀察美國政府運作的歷史，可以説“山姆大叔”就是一個靠借債來維持存活的歷史。從獨立戰爭到美國經歷的歷次戰爭，美國政府為應對龐大開支，就只能是大量舉債。1790年，美國財政部長漢密爾頓立下了政府舉債的規矩。在20世紀初，美國聯邦政府的債務一般不超過國民生產總值的的20%，一戰後，政府債務總額一度達到國民生產總值的35%。20世紀20年代，政府債務佔國民生產總值的比例又恢復到20世紀初的水平。羅斯福時代美國經歷大蕭條，政府投入大量資金刺激經濟，這也創下了為救經濟政府舉債的先例。而那時，聯邦政府債務佔國民生產總值的比例為45%，如果加上州和地方政府的債務，各級政府的債務總額高達國民生產總值的70%。為了應對不斷上升的開支，政府只能四處“要飯”，到處討錢。

二戰期間，儘管政府個人所得税徵收的嚇人，但錢還是不夠花，政府拿出看家本事，借錢、借錢、再借錢。1941年，聯邦政府的債務已佔國民生長總值的45%，到1946年債務超過國民生產總值，債務額是國民生產總值的122%。在接下來35年，歷任總統還算做點好事，慢慢將聯邦政府的欠債降低了一些。但到了里根時代，不打仗也花錢，搞了個所謂的“冷戰”，又把聯邦政府的債務弄熱乎了。里根最終贏得了“冷戰”，美國政府的債務卻佔了國民生產總值的一半。小布什在任打了兩場戰爭、奧巴馬執政碰上經濟危機，最後都是拿錢堵窟窿，結果自然是聯邦債務節節上升。上面説的僅是聯邦政府的債務，州政府和地方政府雖然自主權很大，但在借債上也是跟着“山姆大叔”學得有模有樣。看起來，美國的各級政府在借錢上心有靈犀，誰也不拍欠債。在1987年時，美國三級政府的債務總額就有3萬億美元，1990年上升到4萬億美元。在接下來的歲月裏，美國政府債務就如同滾雪球，越滾越大。1992年，美國三級政府的債務總額為5萬億美元，2000年為7萬億美元，2006年突破10萬億美元，2006年更達到15萬億美元。根據預測，2013年，美國三級政府的債務總額將超過20萬億美元，又將跨上一個台階。

美國政府“要飯”成了一種常態

縱觀美國政府的債務史，1980年代中期，聯邦政府的債務就有2萬多億美元，2013年累計到16.73萬億美元。所以美國政府的債務是不斷累積，而且是不斷上升，這樣的結果就是需要國會不斷提高借債的上限。“山姆大叔”錢是越借越多，所以“山姆大叔”“要飯”就變成了一種常態，不僅不丟臉，而且還理直氣壯，這就叫先過好日子，債留子孫。但從政府預算上來看，每一政府的情況又有所不同。克林頓在管錢上還真有一套，他在任期內實現了政府盈餘超過了支出，扭轉了多年來政府預算赤字的局面。1993年，克林頓執政的第一年，聯邦政府當年面臨預算赤字有2550億美元，克林頓第一屆任期結束的1996年聯邦政府當年預算赤字已降到1074億美元。克林頓第二屆任期的四年更是風光無限，有三年時間，政府財政屬於盈餘狀況，2000年，聯邦政府財政盈餘達到2362億美元。

2001年小布什入主白宮，當年還可以吃克林頓留下的老本，當年政府的財政盈餘還有1282億美元。但接下來的7年，小布什就像個敗家子，克林頓好不容易攢下的錢，全叫小布什給折騰光了不説，政府還得打更多的欠條。在小布什任期最後一年的2008年，聯邦政府的預算赤字上升到4585億美元。奧巴馬上任，接的是小布什留下的政府差錢的爛差事，而且又趕上美國經濟陷入危機，這下子就成了屋漏偏逢漏雨天。奧巴馬學羅斯福新政的做法，利用政府投入試圖拉昇經濟。奧巴馬第一個任期四年，聯邦政府每年財政預算的赤字都超過1萬億美元，在這點上奧巴馬比小布什還牛。不過好的消息還是有的，按照國會預算辦公室的的評估，2013年聯邦政府的財政預算赤字會降到1萬億美元以下，到2018年，聯邦政府的財政預算赤字會降到4752億美元。

“山姆大叔”的錢都花在哪？

不論怎麼説，“山姆大叔”都屬於能花錢和敢花錢的主，美國三級政府2013財年的預算總支出是6.36萬億美元，其中聯邦政府支出為3.12萬億美元，州政府支出為1.54萬億美元，地方政府支出為1.7萬億美元。政府的支出除了為了維持運作所需要的僱員開支外，哪些支出是聯邦政府的必要支出呢？2013財年，美國各級政府最大的支出是醫療，花費金額是1.24萬億美元，其中聯邦政府在醫療上的開支是5900億美元，州政府的開支為5100億美元，地方政府的開支為1400億美元。政府在醫療上的開支主要是在為民眾提供醫療保險上的開支，美國聯邦政府負責所有有工作人羣退休後的醫療保險，而州政府主要負責中、低收入和窮人的醫療保險，因此在醫療保險上，聯邦政府和州政府的支出相差不多。

美國政府開支第二大項是養老金，2013財年的支出是1.12萬億美元，其中聯邦政府的支出是8700億美元，州政府支出為2000億美元，地方政府為400億美元。美國的大眾的養老金主要是由聯邦政府發放，州和地方的責任不大。美國政府的第三大開支是教育，但聯邦政府的教育開支卻是不高的，這是為什麼？2013財年，美國各級政府在教育上的開支為9300億美元，其中聯邦政府支出為300億美元，在教育上花錢最多是地方政府，支出為6300億美元，州政府在教育上的支出為2700億美元。地方政府之所以在教育上花錢多，主要是高中教育的經費除了州政府撥款外，地方政府也負有很多責任，而州政府在教育上的支出也包括州立大學的教育費用。聯邦政府既管不了美國的大學，也不管中小學的教育經費，因此在教育上的經費支出必然遜色。

美國屬於聯邦制，地方上的事即使想花錢賺吆喝也不行，就像教育不歸聯邦政府管，“山姆大叔”也是有錢沒地方使。但聯邦政府身負重大責任，那就是要保護美國人民的安全，這才是聯邦政府要花錢的地方。在聯邦政府2013財開支中，排在第三位的是國防支出，金額為8600億美元。這是衞國，但前提是保家，所以美國各級政府在保證社會安全上的開支也不少，2013財年的預算為2700億美元。美國不是北歐式福利國家，但作為大國，美國的社會福利其實是投入蠻大的。2013財年，美國政府的福利投入是5800億美元，其中聯邦政府投入3100億美元，州政府投入1700億美元，地方政府投入1000億美元。

社會保障成“山姆大叔”最大開支

美國政府的收入主要是來自於税收，而縱觀美國政府的開支，實際上是將收上來的錢很大一部分錢又用在納税人的身上。以2013財年為例，美國各級政府的總支出是6.36萬億美元，在醫療、養老金和福利這三項涉及到民生事務中的開支有2.9萬億美元，佔政府總開支的45.5%。由於美國工薪族的養老金和退休醫療保險主要是由聯邦政府負擔，因此這三項開支佔聯邦政府開支的比例更高，達到56.7%。如果細化，更可看出美國聯邦政府支出的特點，為美國人養老、健保和窮人提供社會福利成為“山姆大叔”花錢最多的地方。2013財年，聯邦政府用在退休人員醫療保險和資助州政府為窮人提供醫療補助項目的支出為5900億美元，佔聯邦總支出的18.9%。2013財年，聯邦政府為養老金支出的費用為8700億美元，佔政府支出的27.8%。在社會福利方面，聯邦政府的支出是3100億美元，佔政府支出的比例為10%。（特約記者 喬磊 發自洛杉磯）