海洋局擬出台無居民海島使用權招拍掛出讓意見

中國證券網訊（記者 於祥明 編輯 龔維松）國家海洋局24日網站消息，目前，國家海洋局海島管理司正在對無居民海島使用權“招拍掛”出讓政策進行研究，相關指導意見有望於近期出台。這有望刺激市場對水域改革的熱情。此前，威海市海洋與漁業信息網披露，山東省威海市日前出台了《威海市海域使用權轉讓出租管理辦法（徵求意見稿）》，規定海域使用權人在批准的海域用途和使用年限內，可以依法轉讓、出租其海域使用權。A股上市公司中，涉及“水域改革”概念的公司有，大湖股份、獐子島、東方海洋、壹橋苗業。

對於無居民海島的有償使用，在2010年3月頒佈實施的《海島保護法》中有明確規定：“經批准開發利用無居民海島的，應當依法繳納使用金。”同年6月，在財政部、國家海洋局頒佈的《無居民海島使用金徵收使用管理辦法》中，對無居民海島有償使用的方式進行了明確：“用於旅遊、娛樂、工業等經營性用島的，一律通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓使用權。”

目前，我國沿海各省正積極開展無居民海島使用權“招拍掛”出讓的相關工作。浙江省已出台《無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌出讓管理暫行辦法》，廣東、山東、海南等省正在研擬無居民海島使用權“招拍掛”出讓辦法，但都是一地一辦法，缺乏統一規範。

2011年11月11日，寧波象山大羊嶼的使用權以拍賣方式成功出讓，成為全國無居民海島有償使用的“第一拍”。但是，通過“招拍掛”方式出讓無居民海島使用權，全國除了浙江省大羊嶼的大膽探索外，至今還沒有多少成功的經驗可資借鑑。

為加強無居民海島使用權“招拍掛”出讓工作，規範無居民海島的出讓市場，促進無居民海島資源的合理配置，國家海洋局海島管理司不斷推進無居民海島使用權“招拍掛”出讓工作，相關指導意見近期將出台。據悉，該指導意見將依據《物權法》《海島保護法》《無居民海島使用申請審批試行辦法》等法律法規制定。

據國家海洋局海島管理司相關人員介紹，無居民海島使用權“招拍掛”出讓，充分體現了公開、公平、公正和節約集約用島的原則，有利於實現政府對無居民海島市場的宏觀調控，最大程度地發揮無居民海島的資源利用價值。另外，此項工作對於無居民海島使用權出讓領域中的腐敗行為，也能起到從源頭上防治和遏制作用。