專家揭秘國際軍貿交易：美國賣裝備俄賣技術
據解放軍報10月25日報道，美國《星條旗報》網站10月14日報道，美國將把大部分武器出口審批權由國務院轉交商務部，而商務部的審查尺度將比國務院更寬鬆。報道稱，“成千上萬的軍用飛機零部件，可能只需進行最低限度的評估便被送往世界上幾乎任何一個國家，甚至會出口到聯合國武器禁運的國家”。兩天後，巴西國防部長阿莫林在同到訪的俄羅斯國防部長紹伊古會談後表示，巴西正推動一項從俄羅斯購買防空導彈發射系統的協議。有分析指出，這項價值約10億美元的大單將強化俄巴兩國軍貿合作。
記 者：當前，國際經濟復甦乏力，美俄兩國在國際軍貿市場上競相發力，以此作為拉動國內出口、獲取經濟利益的增長點。作為國際軍貿市場上的“超級玩家”，美俄之間的軍貿競爭現狀如何？
杜文龍：當前世界武器裝備主要存在着美製和俄製兩大體系，美國和俄羅斯也是世界上武器出口量最大的兩個國家。冷戰時期，美國與蘇聯都將武器出口作為鞏固盟國關係、擴大國際影響的重要手段。冷戰後，伴隨着華約的解體，蘇聯的主要繼承者俄羅斯武器出口受到重大影響，失去了不少傳統買家，這一情況直到近年來才有所改變。
從當前情況看，美俄兩國武器出口保持着“一高一低”的特點，即美國武器出口技術含量高、附加值高、貿易總額高，與美國相比，第二大玩家俄羅斯出口的武器技術含量、市場容量、貿易總額都相對較低。比如2012年，美國以300多億美元的武器出口額佔據了全球近42%的市場份額，相比之下，俄羅斯當年只完成130多億美元的武器出口，佔全球總額的19%。美國出口武器包括最新型的F-35第四代戰鬥機，而俄羅斯出口的仍是以米格-29為代表的老一代戰鬥機。從市場分佈看，美國的傳統軍貿市場北約需求旺盛，沙特、阿聯酋等中東國家出手闊綽，菲律賓等邊緣國家也有所採購。俄羅斯方面則依然保持着獨聯體國家的傳統市場，在印度等新興市場也有所拓展。
從出口武器的形式上看，美國賣裝備，俄羅斯賣技術的特點依然延續。比如俄羅斯和印度聯合生產蘇-35戰機，為印度改裝航母，最近俄羅斯甚至表示出願與巴西聯合研製最新型T-50戰機的意向。這些軍貿中附帶的技術轉讓，是俄羅斯為增強自身武器出口競爭力而採取的手段，技術合作背後，也有着不菲的經濟利益。反觀美國，武器出口絕大多數以整機、整艦等成品為主，幾乎沒有技術轉讓的情況出現，即使像F-22這樣號稱多國聯合研製的戰機，也是盟國出錢、美國研發，對最新的技術，美國是絕對不會出口的。
軍貿歷史：政治經濟交相主導
【新聞背景】
9月25日，美國國務卿克里在聯合國總部代表奧巴馬正式簽署《武器貿易條約》，使美國成為自條約開放簽署以來的第91個簽署國。長期以來，國際軍火貿易領域不存在任何限制性國際公約(除了核武器和其他大規模殺傷性武器外)，而聯合國成員中約有三分之二的國家沒有武器出口審查和控制的國內程序。《武器貿易條約》被外界形容為“有史來第一個監管常規武器交易的全球條約”，試圖為全球範圍內每年高達700億美元的常規武器國際貿易制定出共同標準。
記 者：國際軍貿不同於一般的民品交易，它攪入了經濟、軍事、政治等多重因素，在國際政治經濟生活中扮演着多元的角色。作為一種特殊的商品，武器交易的歷史脈絡如何，當前又呈現怎樣的特點？
杜文龍：國際軍貿的發展與世界政治軍事格局的發展變化是相吻合的。大規模交易或援助武器最早出現在一戰時期，無論在同盟國之間，還是在軸心國內部，都出現過各國成批量贈送武器的情況，這種武器裝備的援助行為從根本上説是政治同盟關係的延續，各國以武器援助的形式共同維護聯盟的最高利益，這種武器援助的貿易色彩較淡，更多的是一種政治和軍事行為。
大規模的武器貿易始於二戰前。一戰結束後，美國國內政治長期奉行保守的孤立主義，注重自身建設，不參與歐洲列強勢力範圍爭奪。參戰之前，美國鋼產量達到世界第一，具備大規模生產製造重型武器裝備的能力。1939年二戰全面爆發，美國宣佈中立，在向英國大量出口武器的同時，從英國殖民地大量進口原材料，賺取了大筆戰爭紅利。被迫參戰後，美國又藉助裝備的巨大生產能力，將戰場轉變為出口市場。可以説，美國是第二次世界大戰中武器貿易的最大受益國。
冷戰期間，由於聯盟對抗和意識形態鬥爭，國際軍貿從經濟利益為先向政治利益為先轉變。這一期間軍貿以國家的政治、軍事利益至上，完全服從於國家的政治和軍事戰略。美蘇兩強都通過武器援助或低價出售向盟國提供大筆軍援，比如美國研發的F-5戰機，被稱為國際戰鬥機，幾乎援助給了所有美國的盟國。又如蘇聯的T系列坦克，被大批低價賣給盟國，其生產線也向盟國出口。這段時間裏的軍貿表現出突出的政治性，出現許多遠離經濟的非市場行為。
冷戰結束後，國際軍貿逐步向市場迴歸，各國在處理國際爭端時，力求既能保障生存安全，又能兼顧發展利益，既能達成戰略目標 ，又能避免發生“過激”軍事行為。軍貿作為一個國家軍事經濟活動的對外延伸與拓展，其角色定位開始悄然發生變化。比如美國的軍售行為，具有政治與經濟的雙重特點。從政治上看，伴隨華約解體，美國要求凡是要加入北約的國家，都要配備美式裝備，大量原華約國家換裝美式裝備。這一過程中甚至出現了德國政府以1歐元1架的象徵性價格向波蘭移交23架米格-29戰機的軼事。這期間，美國為推進具有政治目標的軍售行為，往往都會以低價傾銷的方式進行，以武器援助換取政治變色。另一方面是市場行為，其突出特點是“看人下菜”。美國武器出口定價時往往要考慮對方的錢袋大小，對於沙特、科威特、阿聯酋等富裕國家，美國通常會制定較高的出口價格。值得一提的是日本，雖然美日之間保持着緊密的同盟關係，但美國“殺熟”之心絲毫不軟，比如F-35賣給日本的價格是110億日元，約合3.25億美元，而美國自身的採購價格僅為1.5億美元。
冷戰後，不景氣的國內經濟形勢、動盪不安的政局以及北約東擴的國際壓力，使俄羅斯國內發展舉步維艱，國際政治空間日漸狹小。尤其是俄羅斯從蘇聯那裏接管了70%的軍隊，同時也繼承了1500多家軍工企業、500多萬生產工人。國內軍火需求的急劇減少，使俄羅斯軍工企業面臨倒閉。於是，俄羅斯開始採取“靠軍企自己養活自己”的辦法，增加武器出口。從另一角度看，相對於當時俄羅斯每年約50億美元的軍費，幾十億美元的軍火外匯收入可謂舉足輕重。俄羅斯近年來加大了本國武器研發力度，今年1月，普京在對外軍事技術合作委員會表示，對外軍售已經是一種國家商業行為，在利潤方面完全能夠同石油、天然氣一比高低。10月14日，普京在該委員會的例會上再次強調，武器出口是俄羅斯的戰略選擇，要堅持向前推進。
軍貿水平：國家關係重要指標
【新聞背景】
10月14日，俄羅斯副總理羅戈津表示，困擾俄印兩國多年的“維克拉瑪蒂亞”號航母將會馬上交付印度。“維克拉瑪蒂亞”號航母合同目前幾乎成了俄印軍貿關係中的必談話題。該航母改裝自前蘇聯航母“戈爾什科夫海軍上將”號，原計劃花費7.5億美元，自2004年起由俄羅斯北方造船廠改裝，2008年交付。但如今，該艘航母改裝工程拖延了5年，耗資已高達23億美元。印度巨資購買航母連遭漲價，俄羅斯抱怨改裝工程“賠本”，印俄關係也一度受困於此。
記 者：經濟學理論中，“大炮和黃油”的比喻常被用來討論軍費開支和經濟發展之間的權衡。同樣的錢，用於“大炮”購置的費用增多，也就意味着黃油購買的減少。從國家關係與地區安全角度看，您認為軍貿作為一種特殊的貿易形式，有什麼特殊性？
杜文龍：阿基米德有句名言：給我一個支點，我可以將地球撬動。那麼軍貿槓桿的支點在哪裏呢？支點就是各國縱橫交錯的國家利益和國際戰略利益。
從進口國角度分析，軍貿交易的活躍程度可以説是一個地區戰略熱度的晴雨表。如果一個地區的軍貿交易異常繁盛，那這個地區肯定不很安寧。比如中東地區，長期以來都是世界武器最主要的進口地區之一。同樣的情況也出現在南亞地區，在印巴局勢長期緊張的背景下，印度連續多年蟬聯世界最大武器進口國的位置，巴基斯坦也是國際軍貿市場上的重要買家。
從出口國角度分析，武器出口國的銷售動機也各有不同。比如美國、英國和俄羅斯等在國際政治舞台上有影響的大國，對於一般武器輸出國，主要是經濟利益驅動，即通過軍工生產和軍火出口帶動本國工業的發展。經濟動機背後隱藏的目標則因國家而異。對於美國來説，軍貿是鞏固盟國關係的重要手段，美國通過向盟國及友好國家大批輸出武器，一方面賺取了高額利潤，另一方面深深參與到軍購國軍隊建設中，以武器為紐帶，美國將盟國牢牢綁上自己的戰車，使盟國難以離心離德，擺脱美國的影響。值得一提的是日本，早在上世紀80年代日本政界就提出了涵蓋外交、國防、經濟、文化的“綜合安全保障”構想;進入90年代後，作為經濟大國的日本更加謀求政治大國和軍事大國的國際地位。因此，日本的軍民兩用技術出口必然要為其國家戰略服務，其出口動機在商業利益外衣下也包含多重目的。
從國家關係角度分析，軍貿合作深度可以説是國家戰略合作關係的新尺度。按照國際關係的“木桶理論”，防務關係是國家間諸多關係中“最短的一根木板”，而軍貿則與這根關鍵之“板”關係密切。軍火貿易與防務關係之間具有較強的互動性，一方面，軍貿的水平和層次是衡量國家間防務關係的重要標尺，另一方面，通過調整軍貿的質量可以正向或負向地影響國家間防務關係。軍貿合作的基本層次就是拿錢換貨，再進一步可以發展為技術交流，向更深層次邁進的就是共同研發。不同的軍貿形式，既反映了國家間關係的遠近，也對國家間關係發展產生着重要的影響。(徐琳記者羅朝文)