養老金改革成三中全會硬骨頭 首要是破除雙軌制

編者按：今年初，決策層提出要紮實做好“羣眾關心、社會關注、牽一髮動全身的事”。我們認為，養老金籌集和使用事關每一個人，而且關係到一代又一代人，堪稱牽一髮動全身的典型。我國處在經濟社會轉軌的關鍵時期，且各地經濟發展水平差異較大，在這種背景下如何解決好養老金的公平、延續和激勵問題，並不是一件容易的事。不過，在民生指標越來越成為衡量執政成果和目標的今天，這個硬骨頭必須要啃了。我們認為，首當其衝的就是果斷破除雙軌制，其次是建立起長治久安的長效機制。黨的十八屆三中全會即將召開，作為一塊制度硬骨頭，有關養老金制度的突破已經來臨。

七家權威機構給中國養老金獻計

人社部“泛泛吹風”透露政策方向

全國統籌、延長繳費年限、雙軌制合併以及養老金保值增值等焦點問題都應該在這次改革中做出規劃

“前不久，多部委組織專家針對養老制度改革召開了閉門會議，具體政策還在研究中。”近日，人力資源和社會保障部副部長鬍曉義透露。

據記者瞭解，10月15日-16日召開的閉門會議，來自4家國內研究機構和3家國際研究機構的專家討論了雙軌合併、延長養老保險繳費年限、全國統籌養老金等養老制度改革頂層設計等焦點問題，並達成一定程度上的共識，但相關部門並沒有發表具體意見。

據悉，截至目前，養老保險還有約兩億人未覆蓋，大部分是就業流動性強的農民工。

對於社保待遇水平的後續工作，胡曉義表示，一是要建立社保待遇的正常調整機制；二是要完善社保待遇與繳費更緊密聯繫的激勵機制；三是要推動多層次社會保險的發展。

雙軌制合併或將有結果

據胡曉義介紹，下一步工作的重點，一是要改革機關事業單位養老保險制度；二是要完善社會保險跨地區轉移接續政策；三是要推進社會保險城鄉統籌。

從1949年後的計劃經濟年代，到1978年之後的改革開放年代，再到開始邁向老齡化社會之時，中國的養老制度一直隨着社會的變遷而不斷修訂。回顧我國養老制度的推進過程發現，機關事業單位的養老制度改革曾在上世紀50年代討論未果，至今仍處在試點階段。

從《公務員法》到十六屆六中全會的決定，再到十七大報告，一次次把推動機關、事業單位的養老保險制度改革寫入其中。但直到2007年，國務院也只是通過了一個《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，繼續在廣東、上海等五個地方試點。但以上海為例，其實最早在1993年就已開始了試點。

胡曉義説，“雙軌制”、“待遇差”問題的存在雖然有歷史的、客觀的原因，但差距過大，必然導致社會不公。要在不斷提高企業退休人員基本養老金水平的同時，改革機關事業單位養老保險制度。

胡曉義透露，為實現社保制度更加公平，下一步人力資源和社會保障部的工作重點首先就是改革機關事業單位養老保險制度。人力資源和社會保障部也會及早提出合理建議，但目前並軌問題暫無明確時間表。

延長退休時間轉向延長繳費年限

此次推進養老制度頂層設計改革，早在去年就因“延長退休時間”引起全社會的警覺，因為這不僅涉及到退休時間問題，更關聯着當前社會就業尤其是年輕人的就業問題。

翻閲歷史發現，每次涉及養老保險的政策或者決定都引起了廣泛關注。從新中國成立後，《勞動保險條例》的起草，到1991年國務院頒佈的《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，再到2010年《中華人民共和國社會保險法》的出台，無一不在當時引起廣泛討論。

時間推移到2012年6月份，人力資源和社會保障部有關負責人稱“相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢”。一石激起千層浪，據當時網上調查，反對者達到九成以上。半個月後，人力資源和社會保障部再度表態：“延遲退休政策要非常慎重。一些媒體所説的‘退休年齡提高至65歲甚至更晚’，不會在近期立刻實施。”

從去年至今，不僅即將退休的人擔心延長退休時間，不少年輕人也開始擔心就業和養老金缺口和貶值的問題。

直到今年上述閉門會議之前，全社會討論養老制度改革熱度達到沸點。閉門會議結束後的第五天(10月21日)，在媒體的再三追問下，胡曉義表示，要完善社保待遇與繳費緊密聯繫的激勵機制，強化多繳多得的機制。因為繳費年限與待遇是直接關聯的，繳費時間越長，待遇相對越高。

胡曉義稱，希望職工能在整個職業生涯中都繳費，居民參保者在有繳費能力時也持續繳費。

全國統籌養老保險勢在必行

胡曉義表示，要建立社保待遇的正常調整機制，以工資增長、城鄉居民收入水平提高、物價變動等為重要參數，統籌考慮各類羣體，形成有規劃、有規則的調整社保待遇的機制。

“全國統籌”已經成為國內不少研究學者的共識，清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日報》記者採訪時表示：“我國的養老金制度嚴重碎片化，結構不清晰。‘十二五’期間，我國要轉變經濟發展方式、改善民生，養老金制度必然需要調整結構。”

擺在養老制度改革面前不能忽略的就是科學設計我國城鄉養老保險制度整合的目標，只有充分考慮統籌城鄉社會保障制度構建的總體要求，才能實現養老保障體系可持續發展這一關鍵。

對此，中山大學社會保障研究中心主任申曙光在接受《證券日報》記者專訪時表示：“目前，我國的社會保障體系發展大體上已經走完了第一個階段，進入了一個新的發展時期。如果説第一個階段主要是順應經濟體制改革而對社會保障體制進行‘被動式’改革的話，第二個階段則是根據社會保障內在的發展規律、存在的問題，以及與未來經濟社會發展的種種不適應進行主動的制度調整。這應當是我國社會保障體系‘升級’的基本內涵。”

隨着中國人口老齡化的加劇、離退休人數增長的速度快於參加養老保險人數的增長，中國養老保險的支付壓力越來越大。“中國現行的養老保險制度乃至整個社會保障制度，是非改革不可的，不然將不可持續。”中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾強調。

全國統籌、延長繳費年限、雙軌制合併以及養老金保值增值等焦點問題都應該在這次改革中做出規劃。養老制度是中國社會保障的核心組成部分，而中國社會保障升級是中國經濟升級版的不可或缺的版圖，也是“中國夢”的基礎保障。對於養老保險制度頂層設計，我們拭目以待。(本報記者 左永剛)