寬帶中國戰略的反思：缺乏國家資金實質推動

寬帶中國，多年來網絡上的熱門關鍵詞，但實際網絡質量卻並沒那麼熱，是電信運營商的不作為嗎？也不能全怪於此。國家推出了寬帶戰略，若只停留在紙面推動顯然遠遠不夠。

帶着寬帶發展的困惑和網民對網速的抱怨，騰訊科技走訪了中國第一個根光纖發源地——武漢，試圖在這裏尋找答案。

武漢，光通信產業重要的研發基地，全國最重要的通信樞紐之一。也是中國電信第三大業務指揮調度中心，網絡能力居全國第四，與北京、上海、廣州三大超核心直接互聯，併為湖南、江西、廣西、陝西、海南、雲南等省提供接入，成為這些省份訪問互聯網的出口。武漢作為核心節點為湖北寬帶用户提供高品質的互聯網服務。

説到光纖，不能不提到烽火，這也是騰訊科技走訪的第一站。中國光纖之父、耄耋之年的趙梓森院士在接受騰訊科技專訪媒時表示，2013年，中國寬帶普及率不到7%，中國寬帶產業發展不是技術問題，而是經濟問題，網絡建設資金有限，用户月租費太高，用户用不起寬帶，寬帶中國戰略國家仍需大力度支持。

儘管目前各地寬帶速度有了明顯提升，但一直困擾用户的“假寬帶”問題依然存在，“寬帶中國”戰略制定的提速目標正在被注水。

對此，騰訊科技走訪的第二站便是國內最大的寬帶服務商——中國電信。從此次走訪的分公司湖北電信騰訊科技瞭解到，2005年湖北電信率先在武漢新建小區中開始了光纖到户建設試點，由此揭開了我國“光纖到户”的商用序幕。2006年國家發改委高技術產業司將武漢市“推進三網融合暨光纖到户”工程的做法定義為“武漢模式”。

2011年底和2013年8月，武漢接連啓動第二及第三次全城全網提速，大規模實施FTTH入户改造，並通過推出“百兆寬帶進家庭”等活動，以免費或優惠的方式將用户寬帶大幅提升。截至目前，湖北電信在武漢的光纖到户工程已累計投入資金超過30億元，FTTH光纖到户覆蓋家庭超過百萬户，覆蓋小區3000個。

成績雖有，但面臨的問題也同時存在。據相關一線技術人員坦言，寬帶提速實際上是一個複雜的過程，除了提高用户的寬帶入户速度，還要提高整個小區寬帶的帶寬，以及骨幹網絡的速度。而要想使這三者同步提高，對中國電信來説是一個龐大的工程，需要投入大量的人力和財力。

而對一些中小寬帶、不同於中國電信的二級運營商而言，沒有實力對寬帶速度進行全面提升，更不具備對骨幹網絡提速的能力。因此，提供給用户的所謂高速寬帶，其實仍是令用户深惡痛絕的“共享寬帶”。

顯然，寬帶中國戰略的實施依然離不開國家的實質支持，尤其是資金。

而在國外，國家對寬帶的基金注入早已實施。如美國建立了寬帶扶持基金，日本政府對寬帶運營商提供無息貸款，瑞典政府承擔農村寬帶網建設成本的1/2、地方政府承擔11%。政府在對於寬帶戰略的支持上無論是政策，還是資金，都不可或缺。

今年8月，醖釀許久的國家寬帶戰略正式發佈。根據戰略規劃，到2015年，基本實現城市光纖到樓入户、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶比例達到95%；城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps和4Mbps，部分發達城市達到100Mbps。目標2020年實現固定寬帶用户4億户，城市和農村寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps。

首先這是個好事，至少國家已把寬帶中國上升為國家意志，在實施過程中必將得到進一步政策支持。

此前，寬帶建設都是由運營商牽頭負責投資實施，限於資金壓力，運營商對於一些投資回報好的東南部地區會優先建設，而中西部地區的寬帶建設相對滯後，從而導致區域性分化明顯，此次上升為國家意志，預計將會全面統籌全國寬帶建設的發展，並在資金，財税政策上給予充分支持。

可目前兩個月已過，運營商期待的具體政策支持並未同步。

據業內人士估計，要實現寬帶中國戰略提出的目標，國內三大電信運營商每年至少需投入2500億—2800億元用於基礎設施建設。可是在寬帶中國戰略詳細規劃了戰略和實施目標，對政策支持和普遍服務基金只是數筆帶過。

而從現有的政策支持來看，電信運營商只能利用現有的專項資金來進行有限的寬帶資金扶持，顯然是杯水車薪。