我軍教授：招聘文職人員不授軍銜 非現役軍人

解放軍四總部日前聯合發佈《軍隊文職人員管理規定》(以下簡稱《規定》)，以構建更加完善的軍隊文職人員制度體系。《規定》中明確，自2013年起，全軍實行文職人員統一招聘，這是全軍首次實行文職人員統一招聘。目前，2014年度全軍文職人員統一招聘工作正在進行中。

把更優秀的人員選入軍隊

國防大學教授公方彬認為，實行全軍文職人員統一招聘，是在總結數年來選拔非現役文職人員工作經驗基礎上的提升，是文職人員選拔趨於科學、規範、公平的體現。

公方彬指出，全軍統一選拔，運用更大的資源調動能力，利於把更優秀的人員選入軍隊。這是適應幹部人事和社會保障制度改革發展的現實需要，也是提高文職人員管理科學化規範化水平的實際步驟。

文職人員不授軍銜，是我軍力量構成的重要組成部分

文職人員是指按照規定的編制聘用到軍隊工作，履行現役幹部同類崗位相應職責的非現役人員。公方彬進一步解釋，文職人員與現役幹部、士兵一樣同屬軍隊人員，在日常教育管理上，有許多與現役幹部相一致的共性要求，但文職人員畢竟不是現役軍人，在管理上有着自身的特點，如文職人員不需敬禮。公方彬還強調，文職人員雖不授軍銜，但也是我軍力量構成的重要組成部分。目前，全軍已聘用文職人員2萬餘名，初步建立了一支素質較高、進出順暢、充滿活力的文職人員隊伍，《規定》的施行，有利於進一步構建更加完善的軍隊文職人員制度體系。

公方彬説，對於建立文職人員制度，我軍進行了長期探索。上世紀50年代中期，毛澤東親自決策，把部分行政、醫療衞生、文化體育等崗位的6.2萬名現役幹部改為工薪制職員。這是我軍使用非現役人員的一次有益嘗試。黨的十一屆三中全會後，軍隊建設進入新的發展階段。1980年3月，鄧小平在《精簡軍隊 提高戰鬥力》的重要講話中指出：“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、僱傭人員，不穿軍服。”這是我軍歷史上第一次正式提出使用文職人員的構想。1988年4月，中央軍委頒發《中國人民解放軍文職幹部暫行條例》，建立文職幹部制度。這項制度對於減少授銜軍官數量、保留業務骨幹、穩定幹部隊伍起到了積極作用，但由於文職幹部仍保留軍籍，基本套用現役軍官的辦法進行管理，還不是真正意義上的文職人員制度。隨着中國特色軍事變革的興起，我軍加緊推進由機械化、半機械化向信息化的整體轉型，軍隊的技術構成越來越複雜，清一色現役軍人的人員構成模式，已經難以滿足日益增長的人才需求;與此同時，社會人才資源日益豐富，影響人才流動的體制性障礙逐步消除，通過市場吸納配置人才成為用人單位的共同選擇，建立實施文職人員制度的社會環境已經具備，在這樣的歷史條件下，2005年6月，國務院、中央軍委頒佈《中國人民解放軍文職人員條例》，對我軍力量構成和用人方式進行重大調整改革，標誌着我軍文職人員制度正式建立。

參照事業單位設置崗位等級

文職人員的崗位等級是參照國家事業單位人員崗位等級規定設置的。《中國人民解放軍文職人員條例》根據當時國家有關規定，將文職人員專業技術崗位分為初、中、高三個等級，非專業技術崗位分為二級至六級職員崗位。2006年，國家對事業單位人員崗位等級設置辦法作了調整，將初、中、高級專業技術崗位細分為13個等級，非專業技術崗位調整為10個等級。

公方彬説，《規定》按照調整後的事業單位崗位設置辦法，將文職人員初、中、高級專業技術崗位細分為13個等級，非專業技術崗位調整為10個等級，並明確崗位等級的結構比例。同時，對崗位等級的首次確定、晉升年限和條件、審批權限，以及領導崗位等級的確定辦法作了明確規定。《規定》明確文職人員實行崗位績效工資制度。文職人員工資項目由基本工資、績效工資、軍隊服務津貼和其他津貼補貼四部分組成，建立全軍統一的基本工資、軍隊服務津貼標準和按省市自治區統一的績效工資標準和有關津貼補貼標準，以解決過去用人單位自定標準，文職人員的工資收入差別較大等問題;還規定文職人員的工資自然增長機制、工資發放時間、獎勵工資確定、立功受獎相應增加工資等。此外，《規定》明確文職人員在乘坐車船、休假探親、健康體檢、子女入托入學和享受單位自主提供的福利待遇等方面，與現役幹部同等對待。(本報記者 尚文超)