內蒙古烏蘭察布建14.3萬平米辦公樓羣 被指奢華
建築面積14.3萬平方米，可容12000名處級幹部辦公，內蒙古烏蘭察布市新建的一處規模宏大的類殿堂式辦公樓建築羣，被指奢華和浪費。值得反思的是，在中央三令五申不得建造豪華樓堂館所的情況下，這樣的建築羣何以能夠一再出現？
法治週末記者 劉立民
內蒙古冬來早。10月23日，北京還是紅葉爛漫的深秋季節，烏蘭察布市已經寒氣逼人、水面結冰了。
自烏蘭察布市政府沿察哈爾街東行4公里左右，在路北有一處規模宏大的類殿堂式建築羣，主體已經完工，許多樓門口吊着厚門簾，裏面有許多工人正在熱火朝天地進行內裝修。
“建築面積13萬多平方米，主體由我們公司獨自承建，面積太大了，裝修只好分給另一家公司來做。”
在施工現場，一名頭戴安全帽、自稱是內蒙古第三建築工程公司的工作人員告訴法治週末記者，他負責安全工作，儘管樓層不高，但“場面太大了，真擔心出問題”。
靠近察哈爾東大街的路邊，東西兩側分別豎立着“市政府東”和“市政府西”兩個19路公交車站牌，無論是現場施工的工人，還是附近的行人或者交警，甚至烏蘭察布市政府的安保人員，都表示在建的這處樓羣為“新市政府”。
然而，烏蘭察布市規劃、城建等相關部門在接受法治週末記者採訪時，卻説此樓羣由集寧區承建，是區黨政、信訪局、城投公司和市檔案局的綜合辦公樓。
這規模宏大的類殿堂式建築羣到底是市政府還是區政府所建？當地百姓説，其實不管是市政府辦公樓還是區政府辦公樓，這都是在“頂風作案”。
今年7月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確要求，5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。
但法治週末記者在烏蘭察布採訪期間，聽到有人強調説該樓羣始建於2012年年初，言下之意不在新建範圍之內。然而，記者在查閲有關文件時發現，中央對黨政機關建樓堂館所早有規定，僅1999年和2007年就下發過兩次通知，對黨政辦公場所的佔地、人均面積和建築標準等有着嚴格的規定。
烏蘭察布市是內蒙古自治區的一個地級市，所轄11個旗縣中有8個屬於國家級貧困縣(旗)，集寧區是烏蘭察布市唯一的區，人口30多萬。當地百姓説，無論作為市政府還是區政府的辦公場所，十幾萬平方米的建築面積難免有奢華和浪費之嫌。
可容12000名處級幹部辦公
東西對稱，前後呼應，12棟面南背北的主樓與配樓構成幾個單元，可單獨成院使用，又與整個佈局渾然一體。主樓高5層，牆體青石貼面，墨綠色的樓頂呈梯形，中間抬高，四周飄檐。有人説是仿宮殿式建築，又有人説屬於後現代風格，如果牆體和樓頂塗成紅色，置身於其中的人很難分清是在宮殿還是在寺院。
建築面積14.3萬平方米，這是烏蘭察布市住建委向法治週末記者提供的數據，平攤在5層高的樓房是一個什麼樣的概念，很難形容。記者用隨身攜帶的相機從各個角度都無法拍攝到樓羣全景，按照國家頒佈的黨政機關辦公用房標準，即使這裏全為處級幹部辦公，也可容納12000人辦公。
佔地面積有多大？由於烏蘭察布市國土資源局拒絕採訪，記者尚未得到官方的數字，但從19路公交車站牌來看，其長度就包含了“市政府西”和“市政府東”兩個站牌，相當於一站地還要多，這使記者想到了北京地鐵1號線“天安門東”和“天安門西”兩站之間的距離。
為了得到相對可靠的數據，記者驅車，根據里程錶反覆丈量“樓羣”的佔地面積，結果為東西長800米，南北寬600米，計48萬平方米，約720畝。
當地人認為這裏是政府辦公樓的一個重要原因，就因為樓羣的氣勢大，“那麼高，有種高高在上的感覺，不是政府誰敢這樣建呀”？
站在入口台階下望樓羣，只能看到樓頂。入口的正中央是50多米寬的水池，兩邊為17米寬的人行台階，台階兩旁修建着花壇和一直延伸到東西邊緣的苗圃。沿台階而上，每登6級台階90公分高就到達一個平台。平台長9米，再登6級台階又一平台，隨着逐步登高，樓羣的面貌逐漸展現開來。如此7次，伴隨7座水池，才到達與樓羣地基平行的位置。上來後，是一個廣場，離最近的一座樓也至少要再走100米。
樓羣后面緊緊依靠的，是一座並不太高的土山，上面種滿樹木，有500畝左右，記者原以為山是天然形成，但路邊幹活的村民告訴記者：“不對，山是人工堆起來的，取‘有靠山’的意思。原來有個小土包，‘上面’讓把各處建樓挖地基的土運到這裏。”
據瞭解，樓羣所佔地主要為馬蓮渠鄉小賁紅村土地，小賁紅村一超市老闆對記者説：“佔的有山地和耕地，水澆地8000元一畝(補償)，山地3000元一畝(補償)。”記者看到，離此200多米的小賁紅村，密佈的民居低矮錯落，與樓羣形成巨大反差。
“可高級着咧。”小賁紅村村民崔某告訴記者，“新市政府”有自動清洗台階系統，把電閘一開，水從高處平流下來，把台階沖洗得乾乾淨淨，然後流入下水道，“我在北京都沒見過”。
市政府？區政府？
在施工現場，法治週末記者隨機採訪了近10名工人，都表示在裝修“市政府”，甚至有人説得更詳細：“市政府搬過來後，集寧區政府搬進現市政府辦公。”
工人的説法從當地一名退休法官口中也得到證實：“現在的市政府有400多間辦公室，集寧區政府的所有工作人員每人佔一間也用不完。”
然而，工程的承建方內蒙古三建第七項目部劉經理卻表示不太清楚，他説大概是“商務中心”，並將建築面積縮水為6萬多平方米。
烏蘭察布市規劃局辦公室負責人趙鵬告訴記者，這是綜合辦公樓，具體在此辦公的有集寧區黨政機關、城投公司、信訪局和市檔案局，記者請其提供佔地面積和建築面積的詳細數據，趙鵬表示要請示領導後才能答覆，領導目前不在。
記者到集寧區政府求證，接待記者的一位官員説：“不可能，我怎麼沒聽説？騎自行車從那裏過也不知道在建什麼樓，你到市裏去問吧。”
“新建的樓羣是集寧商務科技中心。”烏蘭察布市宣傳部李福柱科長告訴記者，“從集寧二字就能聽明白，站牌所標地名不能為準。”
在烏蘭察布市發改委投資科，記者説明來意，一位工作人員站起來説：“我帶你去找馬局長，他知道。”
馬局長卻把記者推到辦公室主任處，需要先通過辦公室他才能接受採訪。當記者與辦公室主任“交涉”完，僅僅幾分鐘，馬局長的辦公室房門緊鎖，已經找不到人了。
事後經查詢烏蘭察布市發改委官方網站，馬局長叫馬玉峯，任能源局副局長，分管固定資產投資科。
法治週末記者又來到烏蘭察布市住建委，在主任辦公室，陳永傑主任安排工程科科長康煥忠接受採訪。
康煥忠科長把新建的樓羣叫作“集寧商務及科技文化中心”，所講與規劃局大致相同，但開始説市科技館要入住，後來變成了市檔案館。康煥忠不拿任何文字材料，記者每問一個問題他都跑出去，然後回來再作答，當記者提出看項目的相關批文時，被告知“管文件的人已經走了”。
住建委對公交站牌“市政府”三字也不以為然：“那是公交公司的問題，站牌不等於地名。”
誠如規劃局與住建委所説，項目名稱是“商務科技文化中心”，但入住單位卻為集寧區黨政機關、城投公司、信訪局和市檔案館，審批立項與實際用途已經南轅北轍了。
事實上，烏蘭察布市現在的辦公樓2004年才開始啓用，各種硬件並不落伍，記者在樓內發現，許多房門關着，樓道里冷冷清清，即使有開門的，寬敞的房間內也只有一兩個人辦公，達不到必須擴大辦公場所的程度。而且，同在一地，下級政府的辦公條件遠高於上級政府的事情似乎也不符合情理。
值得注意的是，記者兩赴烏蘭察布明察暗訪，採訪過10餘個單位部門，除公交站牌讓官員的解釋有些尷尬外，記者竟未從官方看到關於此樓羣身份的隻字片文。即便施工單位，在其住所外牆貼滿曾經完成的工程圖片，其他項目都標有名稱，唯獨此項目是一幅無字效果圖。
建樓巨資由誰出？
“這樓的規格檔次太高了。”搞建築項目的付同斌看到照片後對法治週末記者説。由於記者不懂建築，便將拍攝的樓羣內外照片傳給付同斌，請他來估算一下造價。
等了一夜，付同斌傳給記者一份估算表，內容包括建築成本、裝修成本、場地平整綠化等10項，總計金額7.8億元。“我都是按最保守計算的，佔地費用沒有計算在內。”付先生説。
烏蘭察布市住建委康煥忠科長給出的數字是3.9億元，“這只是土建工程，不包括裝修等費用”。對此，付同斌予以認可：“差不多，裝修裝飾規格高的往往超過土建費用。”
烏蘭察布市發改委辦公室主任曾告訴記者，這個項目絕對不是國家投資，是地方自籌資金的建設項目。
那麼，這座“説不清楚”的樓羣到底耗資幾何？這筆巨資又是從何而來？烏蘭察布市住建委康煥忠科長表示，承建方集寧區住建局應當清楚。
法治週末記者在一處公園內找到“隱藏”其中的集寧區住建局，局長副局長均不在，辦公室主任告訴記者，其他人並不知情，只有副局長盧利俊抽調在這個項目上，他已經兩年不在住建局辦公了。
記者按照辦公室主任提供的盧利俊手機號碼撥打不接，但回短信説“正在開會”，記者發短信亮明身份和採訪意圖，盧未回短信，第二天打手機不接，也無短信回覆。
烏蘭察布市是一個經濟欠發達地區，所轄的11個旗市區縣中，有8個屬於國家級貧困縣(旗)，花費數億元建造這樣一座高檔辦公樓羣是否值的和必要？民眾又有什麼樣的看法？
“我看挺好，新市政府成為烏蘭察布市的一大亮點，這兩年市領導把市容市貌改觀了不少，我們拉着客人走在大街上也感到驕傲。”出租車司機丁師傅對記者説。
但更多人表示，建造這樣一個浩大的工程，勞民傷財，中看不中用，還不如把有限的資金用在發展地方經濟和解決老百姓的實際困難上。
知情人士告訴法治週末記者，無論是什麼“中心”，都是市政府拿區政府做擋箭牌，最終搬進去的一定是市政府。
截至發稿，記者仍未看到批准該樓羣佔地和建設的任何文件，本報將繼續關注。