GDP增長冠軍：天津靠政策取代內蒙古靠資源

李秀中

前三季度各地經濟數據基本上已經公佈，天津以12.6%的國內生產總值（GDP）增長速度在全國31個省份中位列第一。如果四季度不出意外，天津將繼續領跑全國。

十年來，全國增長冠軍從以資源開發連續八年獨領風騷的內蒙古，到由政策傾斜而快速領跑的天津，中國地方GDP增長冠軍十年軌跡顯示了中國經濟發展方向，天津能領跑多久，未來的冠軍又將是誰？

資源開發引領速度

從2010年以來，天津已連續三年保持全國GDP增速第一。2010年~2012年，天津分別增長了17.4%、16.5%和 13.8%。

而在再早之前，內蒙古曾連續八年位居全國第一。2002年~2009年，內蒙古GDP增速分別為13.2%、17.9%、20.5%、21.6%、18%、19%、17.2%和16.9%。

內蒙古連續保持多年高速增長的原因在於，一是基數相對較低，內蒙古在連續保持第一的八年之後GDP才在2010年突破萬億元。二是擁有豐富的煤炭等礦產資源，上一輪經濟擴張對這些資源需求旺盛，價格持續高漲。三是由資源暴富帶來房地產等投資的興起，比如“空城”鄂爾多斯。

不過，雖然內蒙古和天津在這11年輪流把持全國第一的位置，但是第二、第三位卻在不斷變化。一個總體現象就是，2008年之前，第二、三位大多是東部地區，2008年之後主要是西部地區，顯示整體格局出現變化。

2003年，天津和浙江分別以增長14.5%和14%位居亞季軍。根據陝西省統計局當年的分析，當年東部地區繼續保持強勁的增長勢頭，增長速度為12.8%，西部地區得益於西部開發戰略的實施，經濟活力進一步加強，增速為11.2%，中部地區增長速度為10.3%。

這引導着此後幾年的趨勢。隨着中國加入WTO的效應顯現，外向程度高的東部沿海地區持續發力，並引領經濟開始新一輪擴張。2004年，天津和山東分別以15.7%和15.3%位列第二和第三；2005年，山東以15.2%位居第二，江蘇和天津以14.5%位居第三，2006年，吉林和江蘇以15%和14.9%分列二、三位。

這一時期，東部沿海地區整體呈現高速增長態勢。除了外向經濟，三駕馬車之一的出口拉動之外，東部沿海地區投資加速，這表現在城鎮化加速，基礎設施建設、城市建設以及房地產投資等帶來巨大投資。

因此，雖然2007年全國第二和第三位由吉林（16.1%）和重慶（15.6%）佔據，但是廣東、山東、江蘇、浙江、福建等沿海省份在經濟總量上居前，速度也領先，以2007年為例，這些省份都以高於14%的速度增長。

政策傾斜創造奇蹟

不過，這一趨勢被國際金融危機打斷。2008年，東部沿海地區的外向經濟受到很大沖擊，經濟增速迅速下滑，並拖累整個中國經濟。經濟進入下跌週期，對資源產品的需求迅速減少，雖然內蒙古在2008、2009年能夠在4萬億投資時保持高增長，但是此後，煤炭等價格大幅下跌，經濟增速迅速下降。

而天津從2005年以來得到中央政府的政策傾斜。國家對天津有了更高的規劃定位，並設立天津濱海新區，將其作為綜合配套改革試驗區，一系列政策傾斜形成政策窪地和投資熱土。

2008年，天津以16.5%位居第二，2009年，天津繼續以16.5%保持第二。在連續蟄伏多年之後，天津到2010年終於登上增長冠軍的寶座，並開始了與深圳和蘇州、廣州等城市的競爭。

而在天津保持第一的情況下，重慶成為了一匹黑馬。2010年，重慶以17.1%居第二，2011年，天津和重慶以16.5%並列第一，2012年重慶以13.6%位居第二。

重慶的發展與天津有着相似的政策因素影響。2007年以後，重慶先後爭取到多項重大政策支持，比如第三個國家級新區“兩江新區”的設立，這些政策使得重慶在中西部地區形成虹吸效應。同時，重慶又緊緊抓住國際金融危機之後的產業轉移，實現高速發展。

不僅如此，金融危機期間的四萬億經濟刺激計劃多向中西部傾斜，則帶動了中西部地區投資的快速增長；此外，國家還先後出台對廣西、雲南和貴州的支持意見，在蘭州設立第四個國家級新區蘭州新區，這些政策都帶動了中西部地區的整體快速增長。

這也反映在增速榜單中。2008年，陝西以15.6%居第三，中部的湖北和湖南也分別增長了13.4%和12.8%。2009年，四川以14.5%位列第三，其中災後重建的影響巨大，而湖北、湖南、陝西、廣西、江西都是以13%的速度增長，顯示出中西部地區的強勢增長。

2010年，青海以15.3%居第二，當年青海玉樹地震帶來大力度災後重建，四川也增長了15.1%。2011年，內蒙古、四川和貴州以15%位居第二。2012年重慶和貴州以13.6%位居第二，雲南和甘肅以13%位居第三，增速前十位除天津和吉林以及中部的安徽外，其餘都是西部省份。

其間海南的個案更顯示政策的效應。2010年，海南以15.8%的增速位居第二。2010年1月4日，國務院發佈《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，海南當年“炙手可熱”。製圖/張逸俊