海南出狠招治“囤地”：土地閒置兩年歸政府

一場清理閒置土地的風暴即將在中國最南端省份海南展開。

昨日（10月29日），海南省在海口市召開閒置土地處置工作會議並透露，該省閒置土地存量達13.06萬畝，閒置土地存量約為該省近兩年土地供應總量，清理處置工作將於明年上半年完成。

記者還發現，在海南省國土廳網站上，正密集發佈關於對閒置土地的認定和閒置土地的公開信息。其中，有政府部門名下的土地也被列為閒置土地。

一位不願具名的官員告訴記者，將土地認定為閒置土地之後，會給對方一定時間準備材料和解釋，如果最終認定為閒置的，可能就會進行無償收回。

明年6月底前完成清理工作

海南省國土環境資源廳廳長陳健春表示，經調查海南“批而未用”土地總量為28.68萬畝，其中“批而未徵”5.47萬畝、“徵而未供”10.15萬畝、“供而未用”13.06萬畝。

最後一類即可歸為閒置土地之列，海南省長蔣定之説，該省閒置土地有三大特點：閒置土地多，行業分佈廣；閒置時間長，新增數量大；閒置成因多，處理難度大。

多到什麼程度呢？據官方統計，海南閒置土地存量約為該省近兩年土地供應總量。從用途看，住宅和商服用地閒置總量最高，佔比近一半，公共用地和工業用地均有涉及。從時間看，閒置10年以上土地達7.07萬畝，佔比超過五成，近5年閒置土地佔比達1/3；從原因看，由於城市規劃調整、徵地補償不到位、基礎設施不到位等政府原因閒置9.94萬畝，佔比76%，企業自身原因閒置3.12萬畝。

陳健春説，海南已啓動約談和掛牌督辦機制，督促市、縣政府解決土地違法違規問題，還將向社會公開閒置土地位置、名稱、閒置原因等信息。

根據海南國土廳網站公佈的信息，海南保亭黎族苗族自治縣國土環境資源局向該縣國税局送達了《閒置土地調查通知書》，閒置原因為取得該地塊土地使用權後未按照要求實施開發建設。

上述地塊的拿地時間為2010年。當地負責此事人士邢正衞告訴《每日經濟新聞》記者，這兩宗土地還在處理中，如果確實認定為閒置的可以收回，至於收回之後怎麼處理，是否進行招拍掛，要根據縣裏儲備地情況再進行安排。他説，“認定閒置土地主要看材料和現場情況，我們這邊主要以現場認定為準”。

蔣定之表示，海南採取收繳土地閒置費、限期開發、等價置換、協議收回、無償收回共五種方式進行閒置土地處置，此外還將把規範填海造地項目納入整治範圍，“明年6月底前完成全部工作，使土地閒置問題得到基本解決，土地市場得到有效規範”。

閒置土地處置掛鈎用地指標

針對閒置土地的認定和處理，海南省政府近日出台《海南省閒置土地認定和處置規定（修訂）》（以下簡稱新《規定》），成為海南依法依規處置閒置土地的“尚方寶劍”，處置中面臨的難點問題也得以有章可循。“建立閒置土地處置與用地指標掛鈎制度，是新《規定》的一大亮點，目的是形成正向激勵。”當地相關負責人説。

原《規定》對閒置土地預防和監督檢查等內容無具體規定。而新《規定》則在預防與監管方面作了相應的規定，尤其是建立了閒置土地處置和新增建設用地計劃指標掛鈎制度。

新《規定》明確：市、縣、自治縣處置閒置土地成績突出的，省土地行政主管部門可以相應增加其下一年度的新增建設用地計劃指標；市、縣、自治縣處置閒置土地不力的，省土地行政主管部門可以相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。

在海南經商多年的郭先生告訴《每日經濟新聞》記者，海南的情況與全國其他省份略有不同，20多年來，海南經歷了幾次大起大落的發展，當資金大批湧入時，土地等要素價格被炒高，但隨後可能就迎來危機，大量資金就出逃了，只剩土地在那裏，有些土地的買主根本就沒了蹤影。

數據顯示，海南閒置10年以上的土地有7.07萬畝，超過全部“供而未用”土地的一半還多，而在閒置土地總盤子中，又以住宅和商服用地閒置總量最高。“當初這些地的買主顯然投機心理要重於購買工業用地使用權的人。”郭先生説。

他還表示，隨着海南國際旅遊島等概念的興起，海南又一次成為投資熱土，從四面八方來的項目要在海南落地，土地供應是最基本的前提，而土地指標又相對稀缺，大量閒置土地加速清理就在情理之中了。