李長安：落實保障房建設 才能居者有其屋

【環球時報綜合報道】保障房建設一直是民眾關注的焦點問題之一。近日，習近平強調指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關係、住房發展的經濟功能和社會功能的關係、需要和可能的關係、住房保障和防止福利陷阱的關係。這番話增加了民眾對保障房的期待。

上世紀90年代末房地產開始市場化改革，保障中低收入者基本住房的安居工程隨之啓動。近年商品房房價大幅上漲，政府加大了保障房的建設力度。據統計，截至9月底，全國今年已開工建設城鎮保障性安居工程620萬套，基本建成410萬套，分別達到年度目標的98%和87%，完成投資8200億元。

但是，保障房建設過程中也出現諸多問題，主要表現在：一是缺少資金。雖然保障房建設早已成為考核地方政績的重要指標，但迫於資金壓力，一些地方保障房建設速度緩慢。即使是富裕如深圳等發達城市，也出現300多億元的鉅額資金缺口。二是保障房質量得不到保障，以次充好現象屢有發生。一些地方政府為了應付政績考核指標，在保障房建設中虛報數量，或者偷工減料，或者地處偏遠，配套設施不全。結果要麼遭到住户的投訴，要麼被迫棄購。三是假借保障房之名，行福利分房之實。一些單位打着建設保障房的旗號，背地裏卻打起福利分房的算盤。

習近平提出住房保障必須處理好的四個關係，對上述問題給出了建設性的指導。比如處理好政府提供公共服務和市場化的關係，就是要求政府不能僅關注住房的商品化、市場化過程，也要履行好保障房建設的公共服務職能；處理好住房發展的經濟功能和社會功能的關係，是強調住房一方面具有一般商品的經濟性質，但也包含保障基本居住權利的社會性質；要處理好需要和可能的關係，即要求政府既要了解社會對保障房的實際需求，同時又要洞悉自身的建設能力和供給能力，最大限度保障居民的基本需求；處理好住房保障和防止福利陷阱的關係，則要求嚴格界定保障房與福利房的本質區別，堅決杜絕藉機將保障房轉化為福利分房的以權謀私行為。

總之，要充分認識保障房建設的重要性和重大現實意義。在保障房的建設過程中，必須多管齊下，將政府“有形的手”與市場“無形的手”有效結合起來，形成建設保障房的合力。具體來説，必須做好以下幾項工作：

首先，明確保障房建設的責任主體。在保障房建設過程中，政府必須擔負起最大的責任；其次，明確保障房建設的依靠主力。加快國有企業改革步伐，國有房企應該在保障房建設中扮演主角；再次，構建保障房建設的監督體系。對不能按期、按質、按量完成保障房建設任務，抑或趁機徇私舞弊的責任人，必須嚴肅追究責任；最後，拓寬保障房建設的資金渠道。加大政府投入的力度，同時採取各種優惠政策，吸引民間資本、國外資本參與保障房建設。考慮發行保障房建設的專項債券，緩解地方政府資金緊張的局面。

只有落實保障房建設任務，“居者有其屋”的夢想才能變成現實。(作者是對外經貿大學社會保障系主任 李長安)