中組部發布新規：黨政幹部企業兼職不得超1個

日前，經中共中央批准，中央組織部發出通知，印發《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）問題的意見》。《意見》以《中華人民共和國公務員法》《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》等法律法規為依據，較以往相關法律法規修改和增加了多個方面的內容。專家認為，《意見》的出台使相關政策法規制度更加周延，進一步築牢了從嚴管理幹部的制度“防火牆”。

現職黨政幹部不得企業兼任職：堵塞以往漏洞

新規：現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導幹部不得在企業兼職（任職）。辭去公職或者退（離）休後三年內，不得到本人原任職務管轄的地區和業務範圍內的企業兼職（任職），也不得從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。

凡按規定經批准到企業任職的黨政領導幹部，應當及時將行政、工資等關係轉入企業，不再保留公務員身份，不再保留黨政機關的各種待遇。不得將行政、工資等關係轉回黨政機關辦理退（離）休；在企業辦理退（離）休手續後，也不得將行政、工資等關係轉回黨政機關。

■解讀

對照中組部2008年下發的文件可以發現，此前的文件規定，“退出現職、未辦理退休手續的黨政領導幹部原則上不得在企業兼職，一般也不得安排到企業任職”，這對“退出現職、未辦理退休手續”的官員留下了制度的“縫隙”。“現實中，一些退出現職但未辦理退休手續的黨政領導幹部在企業兼職或任職，造成了負面的社會影響。”中央黨校教授辛鳴表示，此次下發的《意見》已經明確規定，這些幹部也不得在企業兼職或任職，堵嚴了“口子”。

黨政幹部兼職不得超過1個：杜絕一人兼多職

新規：凡按規定經批准在企業兼職的黨政領導幹部，不得在企業領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益；兼職不得超過1個；所兼任職務實行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70週歲。

■解讀

《意見》首次對按規定經批准在企業兼職的黨政領導幹部在企業兼職的數量、年齡、任期等進行了規定，堵住了此前的制度漏洞，為杜絕一人兼多職、長期兼職、連續兼職等現象提供了保證。

擬兼職須審批：填補中管幹部之外政策空白

新規：辭去公職或者退（離）休後三年內，擬到本人原任職務管轄的地區和業務範圍外的企業兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業出具兼職（任職）理由説明材料，所在單位按規定審核並按照幹部管理權限徵得相應的組織（人事）部門同意後，方可兼職（任職）。辭去公職或者退（離）休三年後到企業兼職（任職）的，應由本人向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業出具兼職（任職）理由説明材料，所在單位按規定審批並按照幹部管理權限向相應的組織（人事）部門備案。

■解讀

在堵住原有制度漏洞的同時，《意見》對領導幹部到企業兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進行了更加嚴格的規定。對照中央紀委於2008年下發的文件，不難發現，該文件僅就中管幹部辭去公職或者退（離）休後擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事作了規範，對其他黨政領導幹部在其他企業兼職（任職）未作規定。

中央黨校教授戴焰軍表示，從審批程序來看，《意見》在原有規定基礎上，將適用範圍從中管幹部辭去公職或者退（離）休後擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事，擴展到了辭去公職或者退（離）休後的所有黨政領導幹部到各類企業兼任（擔任）各種職務，進一步從嚴管理，加以規範，填補了此前的又一項政策空白。

兼職期間是否取酬要上報：管理更具體

新規：要加強對黨政領導幹部在企業兼職（任職）期間的管理。按規定經批准在企業兼職（任職）的黨政領導幹部，要嚴格遵紀守法，廉潔自律，禁止利用職權和職務上的影響為企業或個人牟取不正當利益。黨政領導幹部在企業兼職期間的履職情況、是否取酬、職務消費和報銷有關工作費用等，應每年年底以書面形式如實報告單位組織。

■解讀

對領導幹部在兼職或任職期間的管理方面，專家表示，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規定，但對經批准兼職（任職）的黨政領導幹部在兼職（任職）期間的管理沒有規定，一些幹部違規取酬，組織上也不知情。“針對這種情況，《意見》新增加的這些明確要求，將領導幹部兼職（任職）期間的管理進行了制度化、規範化。”戴焰軍説。

領導幹部兼（任）職限期清理：防止問題反覆

新規：要限期對黨政領導幹部違規在企業兼職（任職）進行清理。清理工作完成後，如再發現黨政領導幹部有違規在企業兼職（任職）或領取報酬隱瞞不報的行為，一經查實，要按照有關規定嚴肅處理。各地區各部門各單位可根據《意見》精神，按照幹部管理權限，制定相應的管理實施辦法，加強對各級各類領導幹部在企業兼職（任職）的規範管理。

■解讀

據介紹，黨中央對領導幹部在企業兼職任職問題一直高度重視，並不斷採取措施進行治理和規範。“制度就是在實踐中不斷充實完善的，不斷髮現問題，不斷堵上漏洞，不斷完善制度。”辛鳴説。

2004年，中組部下發《關於對黨政領導幹部在企業兼職進行清理的通知》後，全國就曾對領導幹部在企業兼職進行過一次大規模的清理。

在那次清理工作中，全國按照規定應當進行清理的8400餘名縣處級以上黨政領導幹部中，共有8000餘名辭去或被免去所兼職務。

“不過，當時清理的主要對象是現職的縣處級以上黨政領導幹部，未涉及不擔任現職但未辦理退（離）休手續、辭去公職或者退（離）休的黨政領導幹部，以及縣處級以下黨政領導幹部。”辛鳴説，而且，從2004年至今已經過去將近十年，其間也有一些反彈的情況。本次下發的《意見》再次要求限期清理問題，防止出現反覆。