習近平：千方百計增加住房供應 兑現政府承諾

29日下午，中共中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足羣眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民羣眾共享改革發展成果的必然要求。

處理好住房保障和福利陷阱關係

習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關係、住房發展的經濟功能和社會功能的關係、需要和可能的關係、住房保障和防止福利陷阱的關係。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分羣眾由於勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難羣眾提供基本住房保障。

增加住房供給全力兑現承諾

習近平強調，要千方百計增加住房供應，把調節人民羣眾住房需求放在重要位置，倡導符合國情的住房消費模式。習近平指出，“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚户區改造住房3600萬套(户)，到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚户區改造。

習近平強調，要完善住房支持政策，調動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。

實現公共資源公平善用分配

習近平指出，保障房建設是一件利國利民的大好事，但要好事辦好、真正使需要幫助的住房困難羣眾受益，就必須加強管理，在准入、使用、退出等方面建立規範機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的羣眾真正受益。對非法佔有保障性住房行為進行有效治理依法依規處理，從制度上堵塞漏洞、加以防範。

□專家解讀

處理“四個關係”

作為此次集體學習的講課專家，清華大學教授劉洪玉説：“總書記提出要處理好四個關係，就意味着我們目前還沒有很好地處理好這幾個重要關係，或者説在處理上述關係時有進一步探索、完善的空間。”

劉洪玉説，過去我們在推進住房市場化、社會化發展的過程中，有相當長的一段時間比較重視住房的經濟功能，崇尚市場力量的作用，不太重視住房的社會功能，忽視政府保障的作用，使住房問題越來越受社會各界關注。當然，反過來政府大包大攬，忽視市場的作用，也是不可持續的，就會遇到後面的兩個關係即需要與可能的關係與住房保障和防止福利陷阱的關係。

住建部住房保障司司長馮俊表示，住房問題是當前經濟社會發展中諸多矛盾的一個側影。建設和完善住房保障和供應體系，是保障和改善民生，促進經濟社會均衡發展的客觀要求。這四個關係的提出，對於解決住房問題具有指導意義。

明確“總的方向”

改善住房條件、圓了“住房夢”，實現安居樂業，是現階段羣眾最迫切的期盼。

中國社會科學院副研究員陳飛説：“這為我國住房政策構架的完善進一步指明瞭方向。”

國務院發展研究中心副研究員劉衞民表示，要滿足不同的住房需求，就要通過市場的手段，政府只是承擔基本保障。保障的歸保障，市場的歸市場。這一層關係的提出，進一步明確了住房保障的主導作用、基本功能。

我國在相當長時期內仍將處於工業化、城鎮化快速發展時期，城鎮化過程中，住房供求關係緊張局面將長期存在。

馮俊説：“特別是城鎮住房體系還不夠健全，住房保障的覆蓋面還比較窄，必須探索完善市場配置和政府保障相結合、以市場供應為主的住房政策框架。”

兑現“政府承諾”

“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚户區改造住房3600萬套(户)，到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。

習近平總書記指出，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。

來自住建部的最新數據顯示，截至9月底，全國開工建設城鎮保障性安居工程620萬套，基本建成410萬套，分別達到年度目標任務的98%和87%，完成投資8200億元。

馮俊説：“加快保障房建設和棚户區改造，既是保障人民羣眾基本居住權利的客觀需要，也是政府履行公共服務職能的重要職責。我們既要盡力而為，加快保障性安居工程建設，儘早改善困難羣眾住房條件；又要量力而行，結合財政能力和土地資源等條件，合理把握保障性住房建設規模和節奏。”

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京自住型商品房選址五環外

五環六環之間佔66%面積須90平米以下

京華時報訊(記者孫雪梅)近期，北京推出多個自住型商品房地塊，標誌着北京市自住型商品房離真正入市已經不遠。對此，昨天，北京市房地產協會秘書長陳志做客城管廣播時透露，北京首個自住型商品房項目有望明年下半年開售。自住房全部選址五環外，其中66%在五六環之間，面積限定90平米以下。

項目多臨軌道交通

目前，保障房項目位置偏遠，配套設施不全，導致常遭冷遇。對此，陳志介紹，根據今年自住型商品房土地供應的安排統計，66%的地塊位於五環到六環間，如海淀、朝陽、豐台地塊。這類房屋面積控制在90平方米以下，總價200萬以下，單價2.2萬元左右。

另外34%的地塊位於六環外，如門頭溝、平谷、通州、大興、密雲等區域。這些房源的面積可以適當大些，但要控制在140平方米以下，單價相對偏低，1萬出頭左右。

陳志介紹，自住房在全市範圍內特別是地鐵和城市交通相對便捷的區域均安排了地塊。朝陽區東壩地塊臨近地鐵6號線、豆各莊地塊緊鄰7號線；亦莊地塊臨近亦莊線，順義地塊臨近地鐵15號線等。

首個項目明年開售

陳志介紹，住宅項目從拿地、開工到上市，至少要半年以上的時間。北京今年9月出讓的首宗自住房地塊朝陽區豆各莊項目，最快有望於明年下半年開始銷售。

按照此前北京市住建委發佈的政策，本市户籍無房家庭(含夫妻雙方及未成年子女)及經適房、限價房輪候家庭，符合條件的家庭能購買一套自住房。陳志介紹，細分這兩類人羣，保障房輪候家庭應該更加優先，“因為他們屬於政府保障的範疇”。

■焦點問答

自住房不會被保障房輪候家庭包圓

問：為什麼自住型商品房選址都在五環外？

答：由於土地資源有限，北京總體土地供應本身越來越郊區化，其他住宅地塊也多位於五環外，而並非光把自住型商品房地塊安排在五環外。

問：據瞭解，自住型商品房由開發商組織搖號銷售。這是否意味着可以“撒大網”，申請多個項目？

答：和購買商品房一樣，購房人可以根據自己的支付能力進行選擇，不會作出限制。

問：自住型商品房現在報價低，會不會開售的時候就漲價呢？

答：現在賣多少錢，

入住的時候就還是多少錢，不考慮上漲因素。政府希望通過“自住房”將社會預期逐漸穩定下來，這也是調控的重要目標。

問：會不會有一部分人，本來有房，為了買便宜的自住房，將名下房屋賣掉，成為京籍無房家庭，也就是優先的對象？

答：如賣房成為無房户，確實符合優先購自住房資格，但並不能確定一定能買自住房。如果自住房申請的人多，搖號中籤幾率就會小，這種方式有風險。

問：自住型商品房優先保障房輪候家庭，會不會造成被“包圓”的情況？

答：不會。首先，本市在供應自住型商品房的同時，保障房的供應量不會減少。“自住房”並不會取代經適房、限價房。“保障房”是政府的責任，不但不會削弱，反而會加強。同時，保障房家庭如果申請併購買了自住型商品房，等於放棄了保障房的購買資格。因此，輪候家庭需要根據自己的實際情況權衡考慮。此外，有分析稱，根據大部分保障房輪候家庭的收入能力，自住房並不在其可承受範圍之內。由此可以預見，不會出現保障房家庭將自住型商品房全部“包圓”的情況。