國資委：國資國企改革方案爭取儘快出台

下一步將推動企業在改制上市、兼併重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，並深入探索分類監管的途徑和方式。

記者 劉麗靚

“目前正在認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會後儘快出台，形成上下聯動的改革局面。”國務院國資委副主任黃淑和在近日舉行的全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上表示，下一步將推動企業在改制上市、兼併重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革，並深入探索分類監管的途徑和方式。

“當前，各省市國資委要切實承擔起指導推動本地區國有企業實現保增長的責任。”黃淑和表示，當前，地方國有經濟運行出現下滑的情況，應當引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監管企業經濟效益出現下滑現象，其原因比較複雜。從外部環境看，主要是外需不足，內需預期不穩定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機械、造船等行業產能嚴重過剩，大多陷於增產不增收、增收不增利的經營困境。從內部因素看，一是企業增長模式和經營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規模擴張，今年經濟下行壓力較大，企業投資規模上不去，經濟效益勢必下滑。二是企業運營質量不高、管理不精細。今年的成本費用和負債規模持續上升，且增幅高於同期收入和資產規模增幅。三是多數企業處於產業鏈中低端，產品技術含量和附加值較低，競爭力不強，企業對市場變化的應對能力較弱。四是地方國有經濟佈局結構還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子，造成重複建設；一些地方沒有及時清理整合劣勢企業和低效資產，導致整體效益下降。

黃淑和指出，各省市國資委對重點虧損企業，要一企一策，幫助他們走出困境。要指導企業大力開拓市場，着力推進精細管理，降本增效。同時，注重防範大宗商品融資性貿易、金融衍生品等業務風險，防止出現新的損失。要指導企業盤活存量，用好增量。堅決清理處置低效無效資產，止住出血點。並從嚴從緊監管國有企業投資，嚴控非主業、產能過剩以及超過財務承受能力的投資。大力整合輔業資產，推動國有資本向本地區優勢特色企業集中。

黃淑和表示，我國國有企業仍處在市場化改革的關鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業改革做出新的部署。各地國資委要要認真研究推行公有制多種實現形式的政策措施，根據放寬市場準入、發展混合所有制經濟的改革要求，推動企業在改制上市、兼併重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革；要根據企業產權結構和組織形式的變化，加快現代企業制度建設；要研究界定監管企業的功能定位，深入探索分類監管的途徑和方式，提高國有資產監管的針對性和有效性，進一步激發國有企業活力。要指導推進產業優化升級，以提高技術含量、增加高附加值、增強競爭力為重點，促進國有企業現有資源向產業鏈的關鍵環節集中、向價值鏈的高端集中，着力打造形成一批具有競爭優勢和地方特色的支柱企業。要指導推動地方國有骨幹企業統籌國際國內兩個市場、兩種資源，進一步加快“走出去”步伐，加強海外戰略佈局，構建國際化經營網絡，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎。

黃淑和指出，下一步國資委將積極推進國資監管綜合性立法。繼續建議修改完善《企業國有資產法》有關條款，加快起草《企業國有資產法》的配套行政法規，建立健全企業國有資產基礎管理、國有資本經營預算、重要子企業重大事項管理等基本制度。進一步規範監管方式和手段，探索分類監管，健全完善責任追究制度，提升國資監管效能。同時，指導企業抓緊建立健全境外法律風險防範機制。將法律風險防範機制進一步向境外業務延伸，嵌入境外上市併購、重大項目承攬等業務流程，實現國際化經營活動從項目可研到決策、從談判簽約到運營的法律風險防範全覆蓋。