律師申請公開轉基因信息遭拒將起訴農業部

在今年6月至8月間，北京律師黃樂平先後致函農業部，就關於轉基因農產品的5個問題分別提起信息公開申請和行政複議申請。今年10月24日，他收到了農業部駁回其轉基因信息公開申請行政複議決定書。昨天，黃樂平表示，將在15個工作日內向農業部提起行政訴訟。

律師申請公開轉基因信息

今年6月25日，北京律師黃樂平致函農業部，申請公開轉基因生物進口的相關情況與數據。申請公開的內容涉及5方面：1.農業轉基因生物進口的種類以及每一種類在2011年和2012年的進口數量；2.三種進口用作加工原料的轉基因大豆的安全評價結果和安全評價報告；3.農業部未批准轉基因糧食作物商業化種植的原因，是否擬在國內進行轉基因糧食作物商業化種植，是否有具體計劃及計劃內容；4.保護本土農業和農民利益免受進口轉基因農產品衝擊已採取及擬採取的措施，有哪些數字可以説明；5.落實農業轉基因生物標識制度的具體措施和落實情況，以及開展了哪些監督工作和違法處罰情況。

7月19日黃樂平收到回函稱，其申請公開的3種轉基因大豆的安全評價結果以及農業轉基因生物標識管理辦法，已在農業部官方網站上公開。但其他問題並沒有答覆。黃樂平認為，農業部答覆過於簡單，且拒絕公開相關信息缺乏法律依據。今年8月11日，他提起行政複議，要求對方就上述問題作詳細答覆。

農業部駁回行政複議申請

今年10月24日，黃樂平收到了農業部的駁回轉基因信息公開申請行政複議決定書。該決定書表示，黃樂平的其他申請屬於對有關問題的諮詢，不屬於政府信息公開的範疇。

該決定書稱，對於公開“轉基因農作物進口數量”的申請，由於農業部負責農業轉基因生物安全審批，本質上是對安全性進行評價，但對進口數量沒有審批權限，相關信息需蒐集、分析和加工。因此，申請屬於向農業部提出諮詢，不屬於政府信息公開範鑄。對於“轉基因農產品種植”、“轉基因對我國農業會否存在衝擊”及“轉基因標識制度”等三個問題，農業部回覆稱，這些問題大都處在探討階段，都需進一步蒐集、分析、研究、整理和加工，不屬於《中華人民共和國政府信息公開條例》（下簡稱《條例》）所指應公開的政府信息，其內容屬於“諮詢事項”。

律師稱將訴農業部求公開

黃樂平認為，農業部這份決定書是“不嚴肅的”。黃樂平稱，農業部最初對申請信息公開的回函比較隨意，這份駁回決定書只是做了“更為詳盡的註解”。而這些解釋“根據信息公開條例，是站不住腳的”。

黃樂平説，根據政府信息公開條例，如果政府有這個信息你就公開，沒有就直接説沒有，如果有但是涉及國家機密安全，就説不予公開，“而農業部卻找了一個法律上找不到依據的説法——諮詢。”

此前，黃樂平曾有多次向政府申請信息公開的經歷，他希望農業部能在政府信息公開條例的基礎上，給予一個合乎法律規定的回覆。他將於近期“向農業部提起行政訴訟”。

■背景

7種轉基因作物獲安全證書

記者從中國農科院獲悉，目前，我國共批准發放7種轉基因作物安全證書，但是真正商業化投入市場銷售的其實並不多。

中國農科院生物技術研究所研究員黃大昉介紹説，截至目前，我國共批准發放7種轉基因作物安全證書，分別是耐儲存番茄、抗蟲棉花、改變花色矮牽牛、抗病辣椒、抗病番木瓜、轉植酸酶玉米和抗蟲水稻。這七種裏面真正在我國實現了大規模產業化的就是抗蟲棉花；真正在市場上大家能夠見得到的就是番木瓜。

黃大昉説：“國外進口用做加工原料的，從作物來看，現在有5種。一種是棉花，一種是大豆，一種是玉米，還有是油菜，再有一種是甜菜。其中進口量最大的，大家都接觸得到的就是大豆，我們進口的大豆拿來做的大豆油、調和油。”

□解析四疑問

疑問 1

轉基因食品會致癌和絕育？

有觀點認為，吃轉基因食品會“致癌”、“絕育”，種植轉基因作物會導致土地報廢。事實上，我國轉基因棉種植區地力穩定，產量正常。

中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅雲波説，這些都是被反覆炒作的不實言論，以前也都多次被澄清過。羅雲波説，關於法國教授用轉基因玉米餵食大鼠產生腫瘤的試驗，歐洲食品安全局已徹底否定了其研究結論；關於我國種植轉基因作物導致土地報廢的説法也早已被澄清。

疑問 2

歐美國家“零容忍”轉基因？

美國農業部部長顧問麥克斯·霍茲曼介紹，美國的玉米和大豆超過90%都是轉基因的，其中20%的玉米和40%的大豆用於出口，其餘都用於本國消費。美國市場上約七成加工食品都含有轉基因成分。至今，美國未發生因食用轉基因食品產生的安全事件。

迄今為止，歐盟獲得授權的轉基因玉米有23種、油菜3種、土豆1種、大豆3種、甜菜1種。除極少數作飼料或工業用途，絕大部分用於食品。

歐盟曾耗資2.6億英鎊對超過50個轉基因安全項目進行風險評估，並在2000年和2010年的歐盟委員會報告中得出結論：一、沒有科學證據表明轉基因作物會對環境和食品及飼料安全造成比傳統作物更高的風險。二、由於採用了更精確的技術和受到更嚴格的監管，轉基因作物可能比傳統作物和食品更安全。

疑問 3

豆製品是轉基因大豆做的？

知名食品安全專家、中國人民大學教授鄭風田介紹，轉基因大豆被改造的部分是Bt蛋白，而在制油過程中，蛋白最後分離到油料餅粕中，食用油脂通過精煉處理後基本不含蛋白。平時我們餐桌上吃的豆腐、豆漿等食品，基本都是用東北的非轉基因大豆製作。

另外，針對有人稱“凡是削皮切絲後不變黑的土豆都是轉基因”的説法，記者瞭解到，目前我國允許種植的轉基因作物只有棉花。同時，全球也沒有任何國家批准轉抗多酚氧化酶基因土豆的商業化種植。土豆切絲或削皮後是否變黑（褐變）與品種以及環境條件等都有很大關係。變黑的快慢和程度主要取決於酚類物質的含量、多酚氧化酶的活性，以及是否經過低温冷藏等。

疑問 4

中國為什麼要發展轉基因？

中科院院士、中科院上海生命科學研究院院長陳曉亞表示，轉基因等生物技術是解決中國糧食和環境問題的一個有力手段。轉基因作物產生或增強了抗蟲、抗病、高產、優質等性狀，在農產品生產中能夠發揮良好的經濟和生態效益。

中國工程院院士、中國農業科學院副院長吳孔明認為，我國18億畝耕地，即使在去年糧食“九連增”的基礎上，仍進口了5800多萬噸大豆，加上大米、小麥、油菜等，大概8000萬噸，折成耕地則需8億畝。

如果不大力發展轉基因技術，保證糧食自給，中國可能不得不放棄油料、棉花等一批作物的安全。

■相關新聞

轉基因產品須明確標註

據瞭解，為滿足消費者的知情權和選擇權，我國實施的是比國外更嚴格的強制標識制度。目前，市場上的轉基因食品，如大豆油、油菜籽油及含有轉基因成分的調和油均已標識。消費者只需在購買時認真查詢即可辨別。

按照農業部《農業轉基因生物標識管理辦法》的要求，凡中國生產銷售的食用大豆油、花生油，必須標明原料大豆、花生是否是轉基因產品。根據衞生部頒佈的《轉基因食品衞生管理辦法》，食品產品中含有轉基因成分的，要在包裝上標明“轉基因標識”。

黃大昉介紹，我國轉基因安全管理條例有明確規定，是有標識目錄的，凡在目錄上的轉基因產品都需標識。但如番木瓜就沒有列入目錄。據瞭解，目前，在美國轉基因產品是自願標識，歐盟則是定量標識。

專家表示，生活中想完全避免和轉基因產品接觸相對較難。黃大昉表示，羣眾可以不買轉基因大豆油，但外出吃飯可能就難以避免接觸到了。